Государственное регулирование как инструмент повышения экономической безопасности регионов

Обеспечение экономической безопасности развития регионов, повышение их конкурентоспособности, безрисковости и устойчивой деятельности являются основными задачами региональной программы социально-экономического развития, которая занимает особое место в системе инструментов государственного

управления этими процессами. Программа социально-экономического развития – это своеобразная стратегия региона, ориентированная на безопасность и оптимизацию пространственной структуры и отношений между центром и регионами с целью обеспечения экономической безопасности, роста за счет максимально эффективного использования имеющихся внутренних и внешних факторов.

Проблемы экономической безопасности регионального развития исследовались отечественными и зарубежными учеными: Й. Тюнен, А. Вебер и другие рассматривали территорию размещения ресурсов; в 20-е годы XX века Н. Баранский исследовал «пространственное размещение промышленности» и предлагал «через теорию Вебера, и ни в коем случае мимо нее» [1] разрабатывать планы развития экономики.

В 50-е годы XX века появились «ростки» региональной экономики, она существовала как ответвление теории регионального цикла.

Научное познание процесса экономически безопасного регионального развития тесно связано с осмыслением причин возникновения региональных диспропорций, синтезированной в теории «полюсов роста» Ф. Перру и «длинных волн» Н. Кондратьева.

О региональных проблемах, в том числе экономической безопасности, писал Н. Некрасов в исследовании «Региональная экономика. Теория, проблемы, методы» [2], А. Румянцев и другие [3] продолжил исследование в этом направлении.

Необходимо учитывать, что большинство проблем экономической безопасности в региональном развитии связано с процессами изменения на рынке, которые требуют решения с помощью механизмов и инструментов адаптации регионов к принципиально новому состоянию национальной экономики. Практическая значимость известных в XX в. методов и моделей утратила свою ценность, однако что касается комплексного подхода к решению проблем экономической безопасности в новых условиях (кризис, санкции) и решения проблем согласованности общегосударственных и региональных интересов, с учетом институциональных особенностей РФ является важной проблемой государства, региона и предприятий; состояние национальной экономики и экономической безопасности регионов зависит от социальноэкономического состояния и уровня институционального развития и возможностей страны в целом [5–9].

Основная часть

Институциональное влияние государства в целях повышения экономической безопасности регионов и предприятий происходит паллиативно, когда осуществляется поддержка бизнеса региона в прямой (субсидии), а чаще опосредованной форме (соблюдение законов и правил РФ и региона) на принципах институционального и рыночного синергизма.

Авторское определение понятия «экономическая безопасность» обосновывает сочетание безрисковой, конкурентоспособной и устойчивой деятельности предприятий региона как традиционно безопасного поведения во внешней среде хозяйствующих субъектов.

Адаптация предприятий региона к рынку происходит сложно, когда конкретные социальноорганизационные, экономические, техникотехнологические, научные, информационные мероприятия в их взаимосвязи функционируют в поле законов РФ.

Поиск путей повышения экономической безопасности РФ, регионов и предприятий происходит в контексте глобальной интеграции посредством совершенствования механизма государственного регулирования. Для осуществления этой цели необходимо решение задач:

• •    анализ экономической безопасности страны и регионов;

• •    выявление недостатков программы социально-экономического развития региона в контексте экономической безопасности;

• •    ознакомление с зарубежным опытом построения государственной стратегии регионального развития с учетом требований экономической безопасности и принципами зарубежных программ развития;

• •    поиск путей решения ключевых проблем обеспечения экономически безопасного регионального развития.

Категория «экономическая безопасность», определяемая в институциональных законах, указах президента, государственных стандартах выявляет позиции анализа экономической безопасности страны и региона. Статья 1 Закона Российской Федерации от 5 марта 1992 г. № 2446-1 (в ред. ФЗ от 2.03.2007 г. № 24-ФЗ) «О безопасности» предлагает считать безопасностью «состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз», ГОСТ Р 1.0-92 как нормативно-правовой документ в отделе «Государственная система стандартизации Российской Федерации. Основные положения» определяет указанный напротив следующим образом: «Безопасность – отсутствие недопустимого риска, связанного с возможностью нанесения ущерба».

Структурными особенностями, определяющими экономическую безопасность в различных зарубежных странах, являются элементы национальной экономической безопасности, которые указаны в таблице 1.

Таблица 1.

Структурные элементы экономической безопасности зарубежных стран

Table 1.

Structural elements of economic security of foreign countries

Элементы безопасности | Elements of security	Содержание | Content
Оборонная безопасность | Defense Security	Создание организаций на поддержание и укрепление международного мира и безопасности, развития сотрудничества между государствами; Угрозы территориальной целостности государств; мирное урегулирование споров; невмешательства во внутренние дела других государств; развитие взаимовыгодного сотрудничества в оборонной, политической, экономической и культурно-гуманитарной сферах; создание НАТО (США, Канада, Исландия, Великобритания, Франция, Бельгия, Нидерланды, Люксембург, Норвегия, Дания, Италия и Португалия) и т. д. Establishment of organizations for the maintenance and strengthening of international peace and security, development of cooperation between states; Threats to the territorial integrity of states; peaceful settlement of disputes; non-interference in the internal affairs of other states; development of mutually beneficial cooperation in the defense, political, economic, cultural and humanitarian spheres; the creation of NATO (USA, Canada, Iceland, Great Britain, France, Belgium, Netherlands, Luxembourg, Norway, Denmark, Italy and Portugal), etc.
Осуществление общественного порядка | Implementation of public order	Обеспечение стабильной экономико-политической обстановкой (Кипр, Испания, Греция) и миграционным климатом (Франция, Германия); обеспечение внутренней безопасности и общественного порядка в каждой зарубежной стране Ensuring a stable economic and political environment (Cyprus, Spain, Greece) and the migration climate (France, Germany); ensuring internal security and public order in each foreign country
Экономическая безопасность | Economic security	Удовлетворение предпринимателей к минимуму нежелательной гласности незаконной деятельности подведомственных организаций; Экономические расходы на: действия конкурентов по подрыву репутации компании; против экономических преступлений в сфере компьютерной безопасности; на расследования против коммерческих преступлений; в силу культурных и исторических особенностей создание детективных и охранных агентств (Англия); для случаев промышленного шпионажа; обеспечение безопасности фирм и банков конфиденциальной информацией о конкурентах. Satisfaction of entrepreneurs to a minimum of undesirable publicity of illegal activities of subordinate organizations; Economic costs for: the actions of competitors to undermine the company's reputation; against economic crimes in the field of computer security; on investigations against commercial crimes; due to cultural and historical features, the creation of detective and security agencies (England); for cases of industrial espionage; ensuring the security of firms and banks with confidential information about competitors.

Рассмотрим функционирование и систему адаптации к современным условиям экономической безопасности в разных странах с позиций включения ее в региональные программы для изучения опыта повышения экономической безопасности в РФ. Так, в США действует «программа профилактики и борьбы с экономическими преступлениями во взаимодействии правоохранительных органов страны с государственными и частными учреждениями охранных и детективных бюро», которая включает меры по борьбе с преступностью в целях предотвращения угроз безопасности бизнеса. Это достаточно «закрытая» программа, для которой характерна конфиденциальность, однако известно, что она включает деятельность частных агентств, расследующих: кражи товаров и документов; подделку платежных документов; утечку коммерческой информации, случаи коррупции, финансовое мошенничество; компьютерные преступления; кражи со стороны сотрудников фирмы, конфликты на предприятиях. В случае масштабности экономических преступлений ими занимаются государственные правоохранительные органы, при этом крупные фирмы имеют собственную службу безопасности, укомплектованную специально подготовленными специалистами, прошедшими строгий отбор. В рамках Государственного департамента корпорации и крупные фирмы обмениваются информацией, проводят конференции по обмену опытом. Услуги безопасности на фирмах США достигли 11 млрд долл. в 2013 году.

В Англии на предприятиях в целях экономической безопасности преследуется принцип «нежелательной гласности» незаконной деятельности фирм, поэтому результаты расследований компьютерной безопасности и других экономических преступлений закрыты для транспарентной среды. Известно, что агентство «Argen» обеспечивает безопасность фирм, расследуя случаи шпионажа, а также передачи конкурентной информации. В целях экономической безопасности проводится профилактическая деятельность, связанная с изучением психологических типов работников (которые вызывают подозрение менеджеров), и комплексная деятельность, включающая меры политического, экономического, правового, организационного и идеологического характера. Эта деятельность высокомотивирована, оснащена специальным оборудованием при отборе сотрудников на предмет шпионажа, нападения на инкассаторов, о маршрутах перемещения ценностей.

Почти те же действия запрограммированы на предприятиях в Германии; фирмы (банки, крупные корпорации, а иногда предпринимательские организации) также, используя высокотехнологичное оборудование, решают проблемы компаний. В целях национальной экономической безопасности создаются структуры контрразведки, выполняющие задачи охраны и безопасности. В Германии развиты службы превентивного обеспечения безопасности и службы проведения расследований; как правило, эти службы создают банки и государственные учреждения, предоставляющие охранные и детективные услуги для защиты имущества, работников и обеспечивающие безопасность бизнеса.

На институциональном уровне функционируют, так же как в нашей стране, Закон против недобросовестной конкуренции [4], как в РФ, введена обязательная регистрация в Министерстве внутренних дел приезжих, частных следователей и т. д. Использование компьютерных технологий подстраховано паролями, чтобы снизить риск несанкционированного доступа к базам данных, и перехвате финансовой информации.

На институциональном уровне в Российской Федерации разработаны меры для взаимодействия органов государственной власти на федеральном и региональном уровне для обеспечения и повышения экономической безопасности (рисуно к 1) .

Функции институциональных органов власти различного уровня (государственного и регионального) отражены в таблице 2.

Рисунок 1. Нормативное взаимодействие государственных и региональных в целях обеспечения экономической безопасности

Figure 1. Normative interaction of state and regional in order to ensure economic security

Таблица 2.

Основные функции институциональных органов, задействованных в обеспечении экономической безопасности

Table 2.

The main functions of the institutional bodies involved in ensuring economic security

Институциональные органы власти | Institutional authorities	Основные функции | Main functions
Совет безопасности РФ | Security Council of the Russian Federation	Являясь конституционным совещательным органом, подготавливает и реализует решения Президента РФ по вопросам национальной (в том числе экономической) безопасности. Конкретно подготавливаются решения по организации милитаризации страны (обороны, ее военного устройства, оборонного производства и военно-технического сотрудничества с зарубежными странами). Решаются проблемы, касающиеся защиты конституционного строя, суверенитета, территориальной целостности. Функции и правовое положение Совета Безопасности определяются Конституцией РФ (Ст. 83), Федеральным Законом «О безопасности», Положением о Совбезе, и соответствующими указами Президента РФ: «О межведомственных комиссиях Совета безопасности РФ», «О совершенствовании деятельности научного совета при Совете безопасности РФ» и т. д. Being a constitutional advisory body, prepares and implements the decisions of the President of the Russian Federation on issues of national (including economic) security. Specifically, decisions are being prepared to organize the militarization of the country (defense, its military structure, defense production and military-technical cooperation with foreign countries). The problems concerning the protection of the constitutional system, sovereignty, territorial integrity are being resolved. The functions and legal status of the Security Council are determined by the Constitution of the Russian Federation (Article 83), the Federal Law "On Security", the Statute on the Security Council, and the relevant decrees of the President of the Russian Federation: "On Interdepartmental Commissions of the Security Council of the Russian Federation", "On Improving the Activity of the Scientific Council under the Security Council RF ", etc.
Министерство экономического развития РФ | Ministry of Economic Development of the Russian Federation	Решает задачи по выработке государственной политики, нормативно-правовому регулированию в сфере анализа и прогнозирования социально-экономического развития, оценочной деятельности огромной совокупности факторов обеспечения экономической безопасности. It solves the problems of developing state policy, regulatory and legal regulation in the sphere of analysis and forecasting of social and economic development, appraisal activity of a huge set of factors ensuring economic security.
Федеральные органы исполнительной власти | Federal bodies of executive power	На уровне методического руководства Министерства экономического развития РФ осуществляют по соответствующим сферам и отраслям оценку угроз экономической безопасности и защиту национальных интересов страны в области экономики. К таким органам относятся Роспатент, Росреестр, Росстат, Росрезерв, Росимущество, Росрегистрация, Роснедвижимость, Росаккредитация. At the level of the methodical leadership of the Ministry of Economic Development of the Russian Federation, an assessment of threats to economic security and protection of the national interests of the country in the field of economy are carried out in the relevant spheres and sectors. These bodies include Rospatent, Rosreestr, Rosstat, Rosrezerv, Rosimushchestvo, Rosregistration, Ros-nedvizhimost, Rosakkreditatsiya.
Аппараты девяти округов | Apparatus of nine districts	В лице полномочного представителя Президента Российской Федерации обеспечивают экономическую безопасность, но не являются специально направленными на эту деятельность, однако они принимают в ней активное участие, Их главное значение заключается в том, что, выполняя поручения Президента, уполномоченное должностное лицо помогает выполнять обязанности главы государства. In the person of the Plenipotentiary Representative of the President of the Russian Federation, they ensure economic security, but they are not specifically directed at this activity, but they take an active part in it. Their main significance is that, in carrying out the President's instructions, the authorized official helps to fulfill the duties of the head of state. Конец формы
Исполнительные органы власти субъектов Федерации | Executive authorities of the subjects of the Federation	В ряде субъектов существуют свои советы безопасности, которые отслеживают проблемы экономической безопасности. In a number of subjects, there are security councils that monitor the problems of economic security.

В РФ функционирует на институциональном уровне система экономической безопасности, состоящая из следующих элементов:

• •    органы власти (Совет Безопасности РФ, Министерство экономического развития, федеральные органы власти под руководством Министерство экономического развития, полномочные представители президента РФ в округах и исполнительные органы власти субъектов РФ);

• •    документы, регламентирующие экономическую безопасность (ФЗ «о безопасности», Стратегия национальной безопасности до 2020 года, доктрины и стратегии Совбеза по узким особо

важным сферам (продовольственная, энергетическая, водная, транспортная и т. д.);

• •    международные процессы и тенденции, грозящие безопасности страны (особенно в топливноэнергетической отрасли экономики и в сфере продовольственной безопасности).

Также как в зарубежных странах законы, документы и процессы системы экономической безопасности включены в программы социально-экономического развития регионов РФ, однако отечественное правовое поле, регламентирующее экономическую безопасность в хозяйственных отношениях между государством, регионами и предприятиями не четко систематизировано и не согласовано с содержанием программ социально-экономического развития регионов механизмы деятельности.

Важной задачей современного этапа экономической безопасности страны и регионов является построение такой системы ее институциональной организации, которая была способна сбалансированно соединять рычаги государственного управления с возможностями частных предприятий, обеспечивала бы качественный уровень предоставления бизнесу защиту от терроризма, хищничества, финансовых рисков, правовой конкуренции и т. д.

Решение этих задач требует:

─ во-первых, законодательного введения региональной «дорожной карты», которая будет определять не только стратегические цели и приоритеты развития экономической безопасности регионов на средне- и долгосрочные периоды, но, разработав и уточнив механизмы, направлять институциональную и административную деятельность государства в направлении безопасной деятельности хозяйствующих структур;

─ во-вторых, разработки государственных механизмов и инструментов адресной защиты регионов и предприятий с целью повышения экономической безопасности;

─ в-третьих, разработки механизмов патернализма по определенным критериям для активизации экономической безопасности в проблемных регионах (приграничных, регионах-донорах);

─ в-четвертых, распространения практики согласованных действий центральных и местных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления для устранения точечных территориальных проблем;

─ в-пятых, включения в Государственный бюджет РФ специальной программы, ориентированной на задействование внутренних возможностей и поддержку экономической безопасности регионов и предприятий в соответствии со стратегическими приоритетами.

Пример «Дорожной карты» приведен на рисунке 2.

Показатели отражающие: (Indicators reflecting)

• -    масштабы экономики региона;

• -    результативность деятельности региона;

• -    режим воспроизводства населения в регионе;

• -    состояние и воспроизводство основных средств в регионе;

• -    показатели общей оценки освоенности территории региона;

• -    самообеспеченность региона;

• -    уровень кооперационных связей в регионе;

• -    финансовые потоки в регионе;

• -    уровень жизни населения региона;

• -    показатели общей оценки региона (ВРП, ВРП на душу населения)

• -    the scale of the region's economy;

• -    the performance of the region;

• -    the mode of population reproduction in the region;

• -    the condition and reproduction of fixed assets in the region;

• -    of the overall assessment of the development of the territory of the region;

• -    the region's self-sufficiency;

• -    the level of cooperation ties in the region;

• -    financial flows in the region;

• -    the standard of living of the population of the region;

• -    of the overall assessment of the region (GRP, GRP per capita)

Рисунок 2. «Дорожная карта» сбалансированного соединения, рычагов государственного управления с возможностями частных предприятий, обеспечивающих экономической безопасности

Figure 2. Roadmap of a balanced connection, levers of government with the capabilities of private enterprises that provide economic security

Урегулирование проблемы экономической безопасности на уровне региона обосновано внедрением принципов программирования, партнерства государства и частного бизнеса, государственной поддержкой, соглашениями и договорами, заключаемыми между предприятиями и частными охранными, детективными фирмами.

Принцип программирования означает – программы социально-экономического развития региона должны осуществляться на основе долгосрочных стратегий, планов и программ развития с учетом уточненных механизмов как на государственном, так и на региональном, а при необходимости – и на субрегиональном уровнях.

Принцип партнерства государства и частного бизнеса предусматривает, что региональное развитие требует тесного сотрудничества центральных и местных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, негосударственных организаций, субъектов хозяйствования и их аудита.

Заключение

В стратегическом планировании необходимо учитывать не только принципы, но и стимулирование мероприятий, выделяя в бюджете страны и региона финансы на экономическую безопасность.

Отечественным и зарубежным опытом подтверждается, что наиболее экономически безопасны те регионы и предприятия, где региональная социально-экономическая программа, обоснованная законами и принципами безопасности (инструментами); функционирует благодаря разработанным механизмам (методы анализа, контроля и прогнозирования), а также при четком формировании инфраструктуры экономически безопасной деятельности, когда функционируют не только законы и указы, но и созданы территориальные частные агентства по безопасности, функционируют детективные фирмы по принципу сотрудничества с производствами, последние получают дополнительные конкурентные преимущества на рынке товаров и услуг.

Основными документами, в соответствии с которым осуществляется государственное регулирование экономической безопасности в Российской Федерации, являются: Федеральный Закон от 28.12.2010 № 390-ФЗ «О безопасности», в котором определены принципы и содержание деятельности полномочия и функции государственных органов власти в сфере обеспечения государственной, общественной, экологической, личностной и иных видов безопасности, предусмотренных законодательством РФ; стратегия национальной безопасности РФ до 2020 года, которая является официально признанной системой стратегических приоритетов, целей, мер внутренней и внешней политики, определяющих состояние национальной безопасности и уровень устойчивого развития государства на долгосрочную перспективу; особое внимание заслуживают документы, разработанные Советом безопасности по узким и особо важным направлениям обеспечения экономической безопасности. К ним относятся: водная стратегия Российской Федерации на период до 2020 года; транспортная стратегия РФ до 2030 года; экологическая доктрина РФ; основы государственной политики РФ в Арктике до 2020 года и дальнейшую перспективу; климатическая доктрина РФ; доктрина продовольственной безопасности РФ, которая фокусирует внимание на своевременном прогнозировании, выявлении и предотвращении угроз, касающихся рациональных норм потребления пищевых продуктов; энергетическая стратегия до 2030 года, целью которой является максимизация эффективности использования имеющихся природно-энергетических ресурсов и потенциала энергетического сектора для устойчивого функционирования экономики, повышения качества жизни граждан и содействия укреплению внешнеэкономических позиций страны.

Именно два последних документа и два соответствующего направления деятельности государственных органов по обеспечению экономической безопасности в современной международной обстановке заслуживают пристального внимания и анализа. Говоря о «современной международной обстановке», автором подразумевается состояние международной политики и мировой экономики, функционирование которых носит антиинтеграционный деструктивный характер, и сопровождается введением санкций. Основными направлениями санкционных мер в отношении России являются энергетическая отрасль и продовольственная безопасность, составляющие основу качества жизни населения страны. Именно поэтому необходима программа повышения экономической безопасности, обосновывающая методы и инструменты ее внедрения.