Государственное регулирование как инструментарий повышения эффективности инвестиций в утилизацию попутного нефтяного газа

Проблема сжигания попутного нефтяного газа (ПНГ) на факелах является сложной и комплексной проблемой, комбинирующей множество факторов и интересов различных сторон. Эффективное решение этой проблемы может быть достигнуто при применении комплексных подходов, причем определяющую роль в разработке и реализации этих подходов должно взять на себя государство.

Себестоимость ПНГ в несколько раз превышает себестоимость природного газа, поэтому при действующем уровне цен инвестиционные и эксплуатационные расходы нефтедобывающих предприятии на добычу и рациональное использование ПНГ не покрываются. Государство в отличие от отдельных нефтяных компании представляет общенациональные экономические и экологические интересы, и если компании бесполезно сжигая попутный газ, повышают рентабельность своей деятельности, то государство недополучает огромные поступления в бюджеты различных уровней.

Специалисты ОАО «НИПИгазпереработка» [1] просчитали стоимость наиболее востребованной углеводородной продукции в ценах 2004 года. Были рассмотрены четыре технологические схемы:

• 1)    Переработка ПНГ с получением в качестве товарной продукции товарного топливного газа и ШФЛУ.

• 2)    Переработка ПНГ с получением в качестве товарной продукции товарного топливного газа, пропана, бутана и стабильного газового бензина.

• 3)    Переработка ПНГ с получением в качестве товарной продукции товарного топливного газа, бутана, БГС, полиэтилена и полипропилена.

• 4)    Переработка ПНГ с получением в качестве товарной продукции товарного топливного газа, БГС, полиэтилена, полипропилена и бутадиенового каучука [2].

В таблице 1 приводится проекция подсчетов на 2013 год с учетом изменения цен и инфляции.

Таблица 1 – Варианты расчетов эффективности различных схем использования ПНГ

В таблице 1 посчитан положительный экономический эффект для общества при различных вариантах полезного использования попутного газа, при условии, что объем переработки ПНГ составляет 6 млрд м³ ПНГ в год. В свою очередь следует отметить, что итогам 2013 года на факелах было сожженного в 3 раза больше газа.

Таким образом, государство, увеличив расходы на стимулирование нефтяных компании на рациональное использование попутного газа, в конечном итоге увеличит доходы, в виде дополнительных налоговых поступлении в бюджет появления новых рабочих мест. К тому же, увеличение промышленной, производственной активности субъектов экономики, как известно, порождает мультипликативные эффекты, связанные с реализацией проекта, такие как увеличение потоков инвестиции, рост производства за счет межотраслевых связей. Кроме того, улучшается бюджетные показатели всех уровней. Таким образом, государство получает от реализации инвестиционного проекта более широкий спектр эффектов по сравнению с инвестором.

Государственное регулирование, на основе использования систем стимулов штрафов, должно быть направлено на уменьшение издержек и увеличение доходов нефтегазовых компании при полезном использовании попутного газа.

Основными направлениями государственной политики, необходимой для решения проблемы повышения эффективности инвестиций в утилизацию и рациональное использование ПНГ являются:

• -    введение системы ценообразования, взаимовыгодной для компаний и субъектов естественной монополии;

• -    разработка и реализация требований, в том числе методических, по ведению и порядку предоставления инструментального учета объемов добычи, использования, сжигания ресурсов;

• -    совершенствование порядка доступа нефтяных компаний к производственным мощностям по переработке и транспортировке НПГ;

• -    разработка и реализация государственного контроля и мониторинга за процессами использования НПГ;

• -    развитие механизмов стимулирования инвестиционных проектов использования НПГ, включая развитие инфраструктуры, применение инновационных технологий и оборудования;

• -    установка количественных показателей использования НПГ и требование эффективного использования во всех лицензиях на право пользования недрами. [3]

В зависимости от особенностей месторождения (объемов ПНГ и его состава, удаленности от газотранспортной системы и от ближайших потребителей) в лицензии на разработку должен быть предписан вариант использования ПНГ или жестко регламентирован допустимый уровень его сжигания. Государство должно внедрить систему, когда еще на этапе подготовки проекта разработки месторождения, недропользователь рассчитывал его экономику с учетом рационального использования ПНГ.

Система мер штрафного административного воздействия должна включать следующие пункты:

• -    запрет реализации проектов разработки нефтегазовых месторождений, в которых не предусмотрено создание инфраструктуры по сбору, переработке, транспортировке и использованию попутного газа, не ведется учет и контроль объемов его добычи и сжигания;

• -    запрет реализации проектов разработки нефтегазовых месторождений, не предусматривающих утилизацию ПНГ на установленном уровне или на уровне максимально возможном для конкретного месторождения.

• -    заключение лицензионных соглашений с установлением обязательного процента утилизации ПНГ;

• -    контроль и регулирование деятельности ГПЗ и газотранспортирующих компании на предмет монополизации рынка, установление необоснованно высоких цен, отказ от транспортировки и переработки ПНГ без объективного обоснования.

Для достижения поставленных целей, перечисленные меры воздействия на нефтегазовые компании необходимо комбинировать введением стимулирующих мер, которые могут включать:

• -    регулирование цен на уровне, обеспечивающем рентабельность вложении на создание комплекса для увеличения полезного использования ПНГ, с применением повышающих и понижающих коэффициентов в зависимости от специфических параметров группы месторождений;

• -    предоставление налоговых льгот, таких как дифференциация процентных ставок по налогам, разрешение ускоренной амортизации оборудования.

• -    создание частно-государственных партнерств, что является одной из возможностей осуществления стратегически важных для страны инвестиционных проектов путем привлечения значительных финансовых ресурсов, предоставления государственных гарантий.

Таким образом, система государственного регулирования должна обеспечивать высокий уровень полезного использования попутного нефтяного газа с получением максимально возможного положительного макроэкономического эффекта для региона и для страны в целом. Государство должно разработать и внедрить такую систему стимулирования нефтегазовых компании, чтобы повышение уровня утилизации ПНГ для каждого из них было как минимум не убыточным, а повышение за счет этого деловой активности субъектов экономики, приносило в бюджет страны дополнительные поступления.