Государственное регулирование малого и среднего бизнеса в Российской Федерации

На совместном заседании Государственного совета и Комиссии по модернизации и технологическому развитию экономики России в августе 2010 г. Медведев Д.А. отметил, что малый бизнес не способен стабильно развиваться без осуществления эффективного государственного регулирования социально-экономических процессов. Продуктивно функционирующие субъекты малого предпринимательства составляют одну из важнейших категорий налогоплательщиков, и, следовательно, являются одним из основных источников создания и расширения государственных бюджетных средств [8].

Одним из важнейших направлений указанного государственного регулирования является предоставление правовых льготы различным категориям малых предприятий, как условия расширения притока капитала и востребованных инвестиций в частный сектор экономики. Взаимосвязи между отдельными элементами в экономической системе, позволяют развиваться и другим ее сегментам. Со стороны государственного регулирования необходимо создание условий для разработки и внедрения в экономической деятельности инновационных технологий в функционирования субъектов малого предпринимательства [7, с.112], что позволяет не только сохранить квалифицированных специалистов, но и значительно оптимизировать процесс использования имеющихся экономических ресурсов для выпуска качественной продукции.

Но следует подчеркнуть, что в Российской Федерации присутствует негативный опыт предоставления налоговых льгот отдельным представителям частного бизнеса. В качестве примера можно указать право на беспошлинный ввоз алкоголя и табака коммерческих структур, что привело к заполнению рынка низкокачественной продукцией, что имело место в 1990-е гг.

Следовательно, государственное регулирование процессов функционирования малого и среднего бизнеса выступает сложной системой рационального использования средств налогообложения, проведения эффективной денежно-кредитной политики, а также применения других инструментов оптимизации финансовых потоков с обеспечением стабильности в экономике. Посредством инновационного государственного регулирования, представители бизнеса располагают устойчивыми возможностями сохранения вложенных капиталов с достаточно широким спектром вариантов формирования своей предпринимательской деятельности и последующего ее регулирования. Немаловажным условием выступает то, что инвестиции в малый бизнес, приносят прибыль в более ускоренном темпе, чем средства, вложенные в создание крупных предприятий.

На современном этапе государственного регулирования экономики Правительство РФ создает оптимальные условия деятельности практически для всех представителей малого и среднего бизнеса. В частности, начинающий предприниматель имеет право на получение кредитов на льготных условиях, а также может пройти официальную регистрацию, (например, по вопросам использования лесов, представляющее собой предпринимательскую деятельность, осуществляется на землях лесного фонда лицами, зарегистрированными в Российской Федерации [5]) в упрощенном режиме с получением правовой помощи при решении экономических и юридических вопросов своей последующей деятельности.

В период создания частных предприятий, оправданным средством государственной поддержки выступает создание специальных «инкубаторов», в которых сконцентрированы возможности малых предприятий. Это позволяет эффективно заниматься разработкой инновационных технологий. Последующему развитию указанных форм оптимизации малого предпринимательства может способствовать привлечение инвесторов для повышения уровня продуктивности в форме капиталовложений в перспективные проекты производства и торговой деятельности.

Государственное регулирование экономики в России реализуется по двум основным направлениям:

• 1 . Управление предприятиями и организациями, составляющими государственный сектор с применением прямых методов администрирования. Прямые методы основаны на административно-правовых способах воздействия на деятельность субъектов экономики в форме запрета, разрешения или установления ограничений.

• 2 . Воздействие на функционирование субъектов частного сектора с помощью инструментов косвенного регулирования. Косвенные регуляторы формируют особые условия на рынке, которые активизируют или ограничивают деятельность мелких и средних предпринимателей.

В условиях развития экономической системы в соответствии с законами рынка применяется широкий спектр мер указанного регулирования законодательного, административно-исполнительного и надзорного характера, что соответствует функциями отдельных органов в структуре государственного аппарата. Выделяются три важнейших объектов такого регулирования: использование экономических ресурсов; осуществление производства; получение и вложение финансовых средств [4, c. 35]. Так как данные объекты выступают основой функционирования структур малого и среднего бизнеса, государственное регулирование происходит на основе следующих принципов:

• –    всесторонний учет рыночных форм организации предпринимательских структур в системе государственного регулирования;

• –    создание партнерских отношений между субъектами государственного и частного предпринимательства;

• –    осуществление денежно-кредитной и налоговой политики с целью поддержания социально-экономической стабильности в обществе;

• –    поддержка отечественных производителей качественных товаров и услуг при формировании конструктивной конкуренции на рынке между российскими и иностранными производителями.

Несмотря на длительный период государственного регулирования малого предпринимательства, начинающийся с широкой приватизации государственной собственности и формирования частного сектора экономики с начала 1990-х гг., все еще существуют проблемы недобросовестного обогащения в ущерб интересам остальным субъектам рынка, широкого присутствия теневых, балансирующих на грани закона и беззакония способов развития своего бизнеса, что дополняется бюрократическими и неэффективными средствами государственного воздействия. Только в 2014 г. Президент РФ В.В. Путин в своем послании Федеральному собранию обозначил достаточно реальные методы и условия подвижки малого и среднего бизнеса. В результате системного подхода к этой сложной проблеме в 2015–2016 гг. Государственной Думой РФ было принято и внесены изменения в 32 законодательных акта, которые существенно меняют условия ведения бизнеса в Российской Федерации. Следует заметить, что регулирование экономики способно осуществляться эффективно путем замещения импортируемых товаров отечественными продуктами с внедрением инновационных технологий использования экономических ресурсов.

Устранение проблем развития малого и среднего предпринимательства должно происходит при условии государственной поддержки с целью устранения экономических препятствий при обеспечении соблюдения действующего законодательства, регулирующего имущественные и экономические отношений [11, c. 4]. Достаточно оправдано поддержания государственно-частного сотрудничества при функционировании объединений предпринимателей в форме союзов, ассоциаций, торгово-промышленных палат. Для этого необходимо осуществлять четкую, систематизированную политику на федеральном и региональном уровнях. На указанных уровнях государственного регулирования функционируют специальные органы управления. При этом следует констатировать явное тяготение институтов социально-экономической инфраструктуры к региональному уровню как непосредственно взаимодействующему с субъектами малого и среднего бизнеса. В качестве отдельного, но, тем не менее, тесно связанного с двумя государственными уровнями, следует выделять муниципальный уровень поддержки частного предпринимательства.

На указанных уровнях регулирования должны выполняться следующие основные функции:

• –    создание благоприятных материально-технических условий деятельности;

• –    информационное обеспечение при анализе ситуации на рынке;

• –    оказание технологической, консультационной, маркетинговой, кадровой, образовательной и финансовой поддержки [2, c.55] .

Данные функции способствуют интегрированной поддержки малых предприятий, что может происходить посредством партнерства малых и средних бизнес-структур с крупным бизнесом с помощью широкого спектра форм хозяйственного сотрудничества (например, в виде субподряда, франчайзинга, венчурного финансирования и лизинга).

В настоящий момент, с нашей точки зрения, малое и среднее предпринимательство находится в двойственном положении. С одной стороны, нередко происходит излишнее государственное вмешательство, что замедляет процесс модернизации форм функционирования малого и среднего бизнеса. С другой стороны, при отсутствии государственной организационно-экономической поддержки усматривается дефицит средств обеспечения предпринимательской стабильности.

Без государственного регулирования, основанного на эффективной и ориентированной на решение актуальных проблем законодательной базе, решение указанных проблем осуществить будет не возможно. Необходимо использовать четко структурированные методы государственного воздействия с применением простых схем взаимодействия государственных органов и представителей частного сектора экономики.

Для всех участников бизнес- процесса правила ведения бизнеса должны быть одинаковы и не должны создавать «лазейки» для уклонения от уплаты налогов и соблюдения других норм действующего законодательства, что должно быть связано с повышением уровня эффективности национальной экономики.

На наш взгляд, максимально продуктивным направлением развитие бизнеса является оптимальное сочетание рыночных условий самостоятельного функционирования предпринимательства и государственного администрирования в форме контроля качества производимых товаров и услуг. Тем самым происходит обеспечения баланса экономических интересов производителей и потребителей с поддержанием режима экономической безопасности в обществе. В частности, в системе государственного управления происходит учет субъектов малого и среднего бизнеса посредством ведения единого государственный реестр юридических лиц, а так государственного реестра индивидуальных предпринимателей и осуществляющие свою предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Основными целями государственного регулирования малого и среднего бизнеса являются:

• 1.    Поддержание устойчивого финансового положения;

• 2.    Обеспечение низкого уровня инфляции;

• 3.    Создание условий занятости населения и рационального использования трудовых ресурсов;

• 4.    Стабилизация экономического роста с оптимальным регулированием денежных потоков в экономике;

Достижение данных целей возможно посредством решения следующих задач:

• –    рациональное налогообложение предпринимательской деятельности;

• –    обеспечение режима соблюдения правил честной конкуренции;

• –    развитие социально-экономической, технологической и информационной инфраструктуры;

• –    непрерывное развитие правовой основы функционирования бизнеса.

С учетом зарубежного опыта государственного регулирования малого предпринимательства следует выделить основополагающие принципы государственной поддержки бизнеса в России, которые определяют блоки ряда мероприятий.

Первый блок связан с обеспечением порядка во внешней среде малого и среднего бизнеса с помощью следующих мер: совершенствование правовой базы и системы налогообложения; устранение излишних административных барьеров; рациональная борьба с монополизмом; оптимизация использования информационных технологий; укрепление благоприятного общественного мнения о частном предпринимателе; содействие внешнеэкономической деятельности; борьба с преступностью. Эти меры реализуются на основе таких принципов государственной поддержки, как эффективное сочетание протекционизма с идеей свободы рыночного саморегулирования деятельности субъектов малого и среднего бизнеса; гарантия стабильности в государственном регулировании и поддержание условий ответственности за результаты экономической деятельности.

Второй блок мероприятий, оказывающих регулирующее воздействие на внутреннюю среду малого предпринимательства, основывается в значительной степени на мерах финансовой поддержки. К нему относятся такие виды деятельности, как:

• 1.    Обеспечение условий оптимального кредитования представителей малого и среднего предпринимательства, в том числе на льготной основе. Создание механизма компенсаций кредиторам, осуществляемым финансирование программ и проектов на льготной основе;

• 2.    Выделение специальных субсидий и дотаций со стороны государства. Обеспечения ведения раздельного учета средств целевого финансирования, предоставленных из бюджетов всех уровней [9];

• 3.    Содействие развитию лизингового механизма финансирования малого бизнеса;

• 4.    Содействие развитию системы профессиональной подготовки и переподготовки кадров;

• 5.    Внедрение механизма ускоренной амортизации;

• 6.    Образование целевого фонда нежилых помещений для размещения субъектов малого и среднего бизнеса (сервейинг, технопарки, бизнес-инкубаторы) [10, c.19];

• 7.    Частичная компенсация расходов на получение внешнеэкономической информации;

• 8.    Формирование гарантийного фонда для эффективного функционирования частных предприятий;

• 9.    Ориентация малых предприятий на оптимальное сочетание получения экономической прибыли при соблюдении норм охраны окружающей природной среды;

• 10.    Содействие интеграции крупного, среднего и малого бизнеса (например, в виде франчайзинга, лизинга, венчурного финансирования, аутсорсинга) [1].

Указанные меры реализуются на основе таких принципов, как динамичность изменений и противоречивость в функционировании малого предпринимательства; мотивационная направленность достижения предпринимательских целей.

Третий основной блок мероприятий – это организационное самосовершенствование системы государственного регулирования частно-предпринимательских отношений. Это выражается в следующих функциях государственных органов:

• 1.    Оптимизация организационной структуры официальной административной поддержки на федеральном, региональном и муниципальном уровнях;

• 2.    Ресурсное обеспечение системы публично-управленческой поддержки малого и среднего бизнеса;

• 3.    Разработка и совершенствование программ поддержки малого предпринимательства на всех уровнях административной поддержки;

• 4.    Разработка механизмов эффективной реализации видов деятельности, составляющих первый и второй блоки мероприятий по поддержке малого и среднего предпринимательства [3, c.47].

Названые меры реализуются при соблюдении следующих принципов:

• –    обеспечение единства программно-целевого подхода государственной и муниципальной поддержке бизнеса;

• –    рациональное распределение полномочий между отдельными уровнями экономического регулирования с оптимальной децентрализацией функций развития структур частного предпринимательства;

• –    эффективная координация действий, направленных на совершенствование взаимодействия официальных структур управления и малого бизнеса;

  – дифференцированный характер оказания публично-управленческой поддержки малому и среднему предпринимательству. При этом, на федеральном уровне следует поддерживать именно субъектов малых и средних форм хозяйствования, непосредственно участвующих в реализации программ развития частного сектора экономики или в приоритетных направлениях социально-экономического развития страны [6].

В качестве итога по указанным условия государственного регулирования малого и среднего предпринимательства следует подчеркнуть, что в России востребована разработка эффективных мер и программ по совершенствованию различных аспектов названных сфер бизнеса. В частности, необходимо применение официальных регуляторов по вопросам кредитных преференций, льготного налогообложения; разработка эффективных норм права в сфере развития инвестирования и обеспечения экономическими ресурсами.

Реализация данных регуляторов позволит создавать максимально благоприятную среду, в которой будет происходить модернизация отечественного производства с выпуском качественной и конкурентоспособной продукции с устранением определенной зависимости от импорта. Это связано с оптимизацией экспорта отечественных товаров и успешных участием российских производителей на мировом рынке.

Считаем, что государственные органы должны учитывать особенности сложившиеся в настоящий момент времени социально-экономической ситуации функционирования субъектов малого и среднего предпринимательства с защитой интересов занятых в нем работников и повышением степени эффективности их участия в рыночных отношениях. Это должно быть обеспечено оптимальных прогнозированием и возможным предотвращением кризисных положений в будущем. Только в этом случае государственная поддержка малого и среднего бизнеса в России окажется максимально продуктивной и будет способствовать дальнейшему развитию экономики в масштабе всего государства, отдельных территорий и специализированных хозяйственных групп и структур.