Государственное регулирование межэтнических отношений в республиках Приволжского федерального округа

Современная этнополитическая ситуация диктует необходимость выработки эффективных механизмов, позволяющих воздействовать на сферу межнациональных отношений. Представляет интерес опыт реализации государственной национальной политики на федеральном и региональном уровнях. В России сферу национальных отношений регулирует Концепция государственной национальной политики РФ, утвержденная Указом Президента РФ в 1996 г., в которой закреплены основные принципы реализации политики государства в области развития межэтнического взаимодействия. Известно, что государственная национальная политика постоянно конкретизируется в зависимости от межэтнических отношений, сложившихся в конкретном регионе, в связи с чем многие субъекты РФ, где вопрос межэтнических отношений является одним из приоритетных, разработали свои концепции национальной политики республик1 в соответствии с федеральной, определяющие этнополитическую стратегию региона с учетом региональной специфики.

ШЕХМАМЕТЬЕВА Венера Алимовна, старший преподаватель кафедры истории и политологии Волго-Вятской академии государственной службы (г. Нижний Новгород).

В ПФО и его субъектах ведется конструктивный диалог между органами государственной власти, религиозными организациями, национально-культурными автономиями. Ведется мониторинг межнациональных отношений, осуществляется организационная и финансовая поддержка национальных СМИ, мероприятий. Важность принятия эффективных управленческих решений в области межэтнического общения их государственного регулирования обусловлена многонациональным составом субъектов округа, которые представляют следующий уровень управления — управление субъектами ПФО.

Этническая структура национальных республик ПФО весьма разнообразна. В Республике Татарстан (РТ) численность населения составляет 3 779 тыс. чел., татары составляют большинство — 52,9 % (2 000,116 тыс. чел.), на втором месте русские — 39,5 % (1 492,602), на третьем — чуваши — 3,34 % (126,532 тыс. чел.), остальные народы — 4,26 %2. В Республике Мордовия численность населения составляет 888,8 тыс. чел. Больше половины населения — русские (60,8 % — 540,7 тыс. чел.), на втором месте — мордва (31,9 % — 283,9 тыс. чел.), на третьем — татары (5,2 % — 46,3 тыс. чел.), остальные — 2,1 %3.

В Чувашской Республике (ЧР) численность населения составляет 1 313,8 тыс. чел., где доля чувашей примерно 67,7 % (889,3 тыс. чел.), русских — 26,5 % (348,5 тыс. чел.), татар — 2,8 % (36,4 тыс. чел.), остальных — 3 %4.

Итоги переписи 2002 г. показали изменения в национальном составе республик. В целом произошло общее снижение численности населения, уменьшилось количество основных национальностей республик, в отличие от татарского населения. Причинами этих изменений следует назвать естественное движение населения, процессы внешней миграции, сложившиеся под влиянием распада СССР, а также ассимиляцию отдельных этносов и, как следствие, смену этнического самосознания, дисперсное расселение мордвы и др.

В РТ сложилась и успешно функционирует система регулирования и взаимодействия в сфере межнациональных, межэтнических отношений, в которой значительную роль играют органы государственной власти и общественные этнокультурным объединения. К органам государственной власти, занимающимся в рамках своей компетенции во-просами национальных отношений, относятся Комитет по культуре, науке, образованию и национальным вопросам Государственного Совета РТ; отдел этнической политики Управления по вопросам внутренней политики Президента РТ; отдел по работе с общественными организациями и средствами массовой информации Кабинета министров РТ; Совет по делам религий при Кабинете министров РТ; отдел межрегионального и межнационального сотрудничества и выставочной деятельности Министерства культуры РТ; отдел учебно-методической литературы и межрегионального сотрудничества Министерства образования и науки РТ; сектор межрегионального и международного сотрудничества Министерства по делам молодежи, спорта и туризму РТ и др. В рамках Общественной палаты работают Комиссия по вопросам этноконфессиональных отношений, а также Ассамблея народов Татарстана, куда входят представители народов, проживающих на территории РТ5.

Сохранение самобытности, культуры народов, проживающих на территории республики, и укрепление стабильных, доброжелательных отношений находятся в центре внимания руководства. В связи с этим используются различные формы и методы взаимодействия между многонациональным народом Татарстана, государственными структурами и общественными организациями: проводятся семинары, круглые столы, конференции, фестивали, дни культур, республиканские национальные праздники6 и др. Председатель Госсовета РТ в рамках дней удмуртской культуры подчеркнул, что ситуация, связанная с сохранением самобытности культур народов, проживающих в Татарстане, будет носить все более позитивный характер. «Мы бережем дружбу и взаимопонимание между народами как ценное достояние нашей республики»7.

Сохранение стабильности, гармонизация социальных отношений, защита прав всех категорий и слоев населения, удовлетворение национальных культурных потребностей являются важнейшими задачами государственных структур и общественных организаций. Благодаря настойчивости и политической воле руководства Татарстана и Башкортостана граждане будут получать паспорта нового образца со вкладышами, дублирующими тексты на языке республики.

В данном случае государство пошло на встречу населению и проявило уважение к их национальным интересам.

Оказание поддержки и содействия развитию национальных культур народов, проживающих на территории Мордовии, а также национально-культурным центрам и общественным объединениям возлагается на Министерство культуры РМ. Основная обязанность по проведению государственной политики и межотраслевой координации в сфере национального развития и межнациональных отношений на территории РМ возлагается на Государственный комитет РМ по национальной политике8. Также эти вопросы рассматриваются общественным Советом по развитию православной культуры в РМ, комиссией Общественной палаты по культуре, сохранению культурного и духовного наследия и развитию благотворительности.

В 2007 г. в Мордовии прошел I Международный фестиваль культур финно-угорских народов. В рамках 1 000-летия единения мордовского народа с другими народами России состоялась Международная научно-практическая конференция «Финно-угры как часть мировой культуры». При непосредственном участии органов государственной власти проводятся международные, всероссийские и межрегиональные фестивали, дни культуры РМ в республиках и областях с компактным проживанием мордовского населения. В послании Госсобранию РМ Глава РМ Н. М. Меркушкин отметил: «Мы должны бережно сохранять уходящие корнями вглубь веков сложившиеся в республике традиции межнационального согласия, мира и дружбы между людьми разного вероисповедания»9.

В ЧР вопросами межэтнических отношений занимается Министерство культуры по делам национальностей, информационной политики и архивного дела ЧР, создан и действует Совет по делам национальностей, функционируют национально-культурные объединения.

В рамках проекта «Улучшение межэтнических отношений и развитие толерантности в России»10, начатого в 2002 г. в России, Чувашия была одним из пилотных регионов11.

Для укрепления и развития доверительных и уважительных отношений между различными этническими общностями, составляющими народ Чувашии, руководством республики реализуется ряд мероприятий: проводятся конференции, круглые столы, семинары, фольклорные праздники, выставки народного творчества и т. п. В 2001 г. опубликована «Краткая чувашская энциклопедия». Кроме того, издаются книжная серия «Замечательные люди Чувашии», «Библиотека Президента Чувашии», многотомная чувашская энциклопедия и т. д.12

В конце 2005 г. была утверждена Республиканская целевая программа «Культура Чувашии: 2006—2010 годы». Основными целями программы являются развитие и реализация культурного и духовного потенциала народов, проживающих в республике, как основы ее динамичного развития; обеспечение государственных гарантий доступности достижений национальной, отечественной и мировой культуры для жителей Чувашии13. Для освещения деятельности органов государственной власти и национально-культурных объединений в ЧР и других субъектах РФ заключено соглашение об информационном сотрудничестве в сфере культуры и межнациональных отношений14.

Таким образом, в процессе регулирования межэтнических отношений необходимо помнить, что никакие политические, социальные, экономические причины не должны стать поводом для обострения межнациональных отношений. Меры, принимаемые региональной властью для стабилизации межэтнических отношений, являются показателем эффективности власти, от этого зависит уровень доверия к ней населения.