Государственное регулирование пенсионной системы

Российская пенсионная система в силу своей всеобщности, многоукладности остается для экономики главным вызовом в течение всего XXI века. Поэтому государство должно сохранять свою лидирующую функцию регулятора в пенсионной системе.

Государственное регулирование развития пенсионной системы заключается, прежде всего, в управлении внешними по отношению к ней факторами, создании благоприятных макроэкономических и демографических условий. Государственное регулирование внешними факторами включает:

• -    повышение рождаемости, снижение смертности и привлечение внешней трудовой миграции;

• -    мероприятия по сокращению теневой экономики и недопущению сокрытия зарплаты;

• -    обеспечение роста занятости, создание новых рабочих мест и снижение уровня безработицы;

• -    предотвращение инфляции, ведущей к обесцениванию пенсионных прав и снижению покупательной способности пенсий.

Рассматривая проблемы ПФР, можно выделить две основные проблемы: дефицит бюджета ПФР и снижение среднего коэффициента замещения пенсией утраченного заработка.

В 2011 г. дефицит бюджета ПФР снизится до 1,8% ВВП. В дальнейшем дефицит будет неуклонно сокращаться, если не будут приняты меры по дальнейшему развитию пенсионной реформы. Для ликвидации текущего дефицита тариф должен поддерживаться на уровне 32-34%.

Вторым фактором дефицита бюджета ПФР являются возрастающие отчисления на формирование накопительной части трудовой пенсии для будущих пенсионеров.

Отмечая относительно низкий размер коэффициента замещения, не следует забывать об отраслевой и региональной российской специфике исчисления данного показателя, принципиально отличающейся от методологии Международной организации труда.

В России используется солидарный коэффициент замещения, который рассчитывается как соотношение среднего для всех получателей размера пенсии в текущем году и средней заработной платы в экономике за этот же период, выраженное в процентах.

Для остальных пенсионеров нормы коэффициента замещения пропорционально снижаются. При этом пенсия должна соотноситься не с заработной платой других людей, работающих в настоящее время, а с прежним заработком (доходом) самого индивидуума в период, предшествующий назначению пенсии.

Для поддержания коэффициента замещения на уровне хотя бы 35% потребуется либо постепенное увеличение тарифа страховых взносов, либо усиление внешних демографических факторов.

Однако независимо от методики расчета коэффициент замещения, действительно, имеет тенденцию к снижению. И обусловлена эта тенденция, в первую очередь, демографическим старением населения, ведущим к росту числа пенсионеров и сокращению занятых и соответственно – расходованию уменьшающихся поступлений средств в пенсионную систему на больше число пенсионеров. [2]

Постепенное снижение доли дефицита бюджета ПФР в ВВП (до 1,25 к 2050 г.) и более плавное, чем прогнозировалось в прошлые годы, снижение коэффициента замещения, помимо повышения тарифа страховых взносов связано с долгосрочными результатами реализации Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 09.10.2007 г. № 1351, в которой поставлены целевые ориентиры стабилизации демографической ситуации:

• -    увеличить ожидаемую продолжительность жизни до 75 лет;

• -    увеличить в 1,5 раза по сравнению с 2006 годом суммарный коэффициент рождаемости;

• -    снизить в 1,6 раза по сравнению с 2006 годом уровень смертности;

• -    обеспечить миграционный прирост на уровне более 300 тыс. человек ежегодно. [1]

В рамках реализации Концепции демографической политики РФ для стимулирования повышения рождаемости через ПФР предоставляется материнский (семейный) капитал в связи с рождением не менее двух детей.

Одной из наиболее эффективных мер государственного регулирования финансовой устойчивости пенсионной системы в краткосрочном периоде могла бы стать ликвидация скрытой заработной платы.

Разработка комплекса мероприятий по дальнейшему совершенствованию пенсионной системы должна быть непосредственно взаимоувязана не только внутри нее, но и с базовыми макроэкономическими параметрами развития страны, и строго синхронизирована на долгосрочную перспективу.

Назрела необходимость формирования института долгосрочного макроэкономического прогнозирования. Кроме того, персонифицированный учет пенсионных прав застрахованных лиц позволяет актуарным службам национальных пенсионных фондов располагать уникальной по объему и структуре базой данных, использование которой дает возможность разрабатывать собственные прогнозы основных макроэкономических параметров в области заработной платы, занятости, структуры трудовых ресурсов и т.д.

• 1.    Утверждении концепции демографической политики российской федерации на период до 2025 года [Электронный ресурс] : указ Президента РФ от 9 октября 2007 г. № 1351 // СПС «Консультант Плюс». Версия Проф.

• 2.     http://www.minzdravsoc.ru/docs/mzsr/insurance/6, Сергей Куликов «Проблемы пенсионного фонда России»