Государственное регулирование перехода к неоиндустриализации отечественной экономики

Несмотря на актуальность темы неоиндустриализации и продолжающейся дискуссии о путях формирования неоиндустриальной экономики, на данный момент отсутствует единство в определении подходов, направлений и инструментов реализации стратегии неоиндустриализации национальной экономики. К тому же, разнятся и взгляды научного сообщества на структуру отраслей, которая будет являться базисом для обновления и модернизации экономики. Ввиду этого нами был проведен анализ текущих исследований методов и направлений неоиндустриализации экономики. С учетом накопленного опыта были сформированы рекомендации по ускорению неоиндустриализации отечественной экономики.

На современном этапе в рамках научных исследований выделяется 2 основных модели ускорения неоиндустриализации и методов ее формирования. Первая модель: разработка и внедрение инноваций и коммерческих разработок [2-4]. Основными методами стимулирования инвестиционной активности в рамках данной модели являются институты развития, базисом для последующей неоинудстриализа-ции выступают, в первую очередь, сырьевые и энергетические отрасли экономики. Вторая модель: заимствование и адаптация зарубежных технологий [5-8]. В рамках данной модели одним из основных факторов опережающего развития является эффект низкой базы отечественной экономики, на основе которой формируются новые системы экономических взаимоотношений с применением пере-

ГРНТИ 06.39.02

Тимур Давидович Киртадзе – аспирант кафедры общей экономической теории и истории экономической мысли Санкт-Петербургского государственного экономического университета.

довых производственных технологий, заимствованных у западных компаний. Каждая из моделей имеет свои преимущества и недостатки, которые достаточно полно раскрыты в рамках научных трудов и представлены нами в обобщенном виде в табл. 1.

Таблица 1

Характеристика основных моделей ускорения модернизации национальной экономики

Составлено автором по [2,3,4,5,7,8].

Учитывая преимущества и недостатки каждого из методов, нами были сформированы методические положения по ускорению неоиндустриализации, сочетающие в себя элементы каждой из моделей. Ввиду того, что неоиндустриализация экономики сопряжена не только с получением прибыли частным сектором экономики, но и с социально значимыми показателями, имеется необходимость влияния государства на данные процессы, а также – корректировки государственной экономической политики в части учета выбранной модели неоиндустриалазции (табл. 1) в дорожных картах, программах и путях развития национальной экономики.

На наш взгляд, формирование политики неоиндустриализации исключительно в рамках одного из двух методов неэффективно. Сложность анализа, прогнозирования развития национальной экономики на базе созданных разработок и патентов, а также мультипликация опыта внедрения технологических разработок отдельного предприятия на другие компании и/или отрасли вынуждает придерживаться формы регулирования сферы неоиндустриализации на базе системы «метод-цель», в рамках которой определяются целевые индикаторы и методы их достижения. При этом выбор методов основывается на принципе эффективности, а именно оптимизации расходования бюджетных средств. Таким образом, возможна комбинация каждой из моделей неоиндустриализации экономики, если это предполагает рост эффективности государственного регулирования. Выбор методики оптимизации эффективности расходования средств в целом подробно раскрыт в рамках научных трудов и не является объектом нашего исследования.

Одной из основных проблем государственной экономической политики, направленной на неоиндустриализацию экономики, является низкая степень адресности и эффективности расходования бюджетных средств. Необходим выбор форм и методов неоиндустриализации, позволяющих оптимизировать результативность государственной политики. Непосредственное финансирование государством проектов, направленных на неоиндустрилазиацию национальной экономики, можно разделить на два основных направления: федеральные целевые программы (ФЦП) и институты развития. На наш взгляд, формирование федеральной целевой программы, основной целью которой будет формирование условий и факторов активизации инвестиционной деятельности частного сектора экономики, позволяет адаптировать политику неоиндустриализации под текущие запросы и конъюнктуру рынка, формируя оптимальный метод модернизации экономики, базирующийся на государственном регулировании.

На 2017 г. среди утвержденных и реализуемых ФЦП, оказывающих влияние на ускорение неоиндустриализации в рамках национальной экономики, можно выделить только программу «Иссле- дования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2014–2020 годы», общий объем финансирования которой на период 2014–2020 гг. составляет 126,7 млрд руб. [1] При этом основными целевыми индикаторами эффективности выполнения программы являются такие показатели, как количество научных публикаций в ведущих научных журналах, число патентных заявок, средний возраст исследователей, количество новых рабочих мест и т.д.

Таким образом, данная ФЦП не оказывает прямого влияния на динамику неондустриализации отечественной экономики, а нацелена на развитие научных и образовательных институтов, тем самым оказывая косвенное влияние на неоиндустриализацию экономики. На наш взгляд, со стороны Правительства РФ необходимо сформировать поэтапную долгосрочную федеральную целевую программу, направленную на ускорение неоиндустриализации национальной экономики. Этапы (подготовительный, основной и заключительный) в рамках ФЦП целесообразно сформировать исходя из особенностей перехода национальной экономики на неоиндустриальный уклад.

Для подготовительного этапа целью будет являться формирование условий и предпосылок для активизации политики ускоренной модернизации национальной экономики. Среди целевых индикаторов этапа целесообразно выделить следующие показатели: доля новых рабочих мест в национальных кластерах; объем выданных долгосрочных кредитов национальным банковским сектором; количество новых проектов, реализуемых совместно с государственными институтами развития. Мониторинг их целесообразно вести, начиная с периода старта реализации ФЦП.

Для основного этапа, основной целью которого является стимулирование инвестиционной активности частного сектора экономики, целевыми индикаторами целесообразно определить следующие показатели: объем реализованных программ в рамках инвестиционных проектов; объем ввода основных средств в рамках наукоемких производств; объем ВВП, приходящийся на продукцию и работы, патенты по которым получены в прошедшие 5 лет. Мониторинг данных показателей целесообразно вести четыре года, начиная с периода старта реализации ФЦП, что соответствует предполагаемому сроку ввода первых проектов в эксплуатационную фазу.

Для заключительного этапа основная цель будет заключаться в обеспечении условий сохранения конкурентных преимуществ на мировых рынках, где целевыми индикаторами этапа будут такие показатели, как коэффициент обновления основных фондов в высокотехнологических отраслях экономики, индекс производительности труда, индекс фондоотдачи. Мониторинг данных показателей целесообразно вести, начиная с периода старта реализации 7 года реализации ФЦП; в период, когда основной объем производств выйдет на высокий уровень загрузки мощностей.

Характеристика предлагаемой нами ФЦП представлена в табл. 2. При этом все этапы ФЦП отвечают одному из основных принципов государственного регулирования национальной экономики – увеличению спроса на инновации со стороны частного сектора экономики. Стоит отметить, что на современном этапе формирования и развития неоиндустриального сегмента экономики разделение и сегментирование ФЦП по отраслевому признаку нецелесообразно. На текущем этапе ФЦП как инструмент форсирования неоиндустриализации экономики рассматривается нами как система единого финансирования сопряженных отраслей и проектов с присущим им автоматизированным и модернизированным производством на качественно новом уровне, что в итоге является определяющим элементом при формировании экономики неоиндустриального типа.

Ввиду того, что основная цель частного сектора экономики при формировании и реализации инвестиционных проектов заключается в получении прибыли и увеличении стоимости компаний, то рост инвестиционной активности в рамках национальной экономики достигается за счет разделения между государством и частным секторам расходов и рисков по соответствующим проектам, где инструментом разделения рисков и расходов является ФЦП. Принятие решения о реализации инвестиционных проектов основывается на категориях альтернативной доходности и рисков. Так, частный сектор экономики формирует решение о реализации инвестиционного проекта в случае, если ожидаемая доходность инвестиций превышает альтернативную доходность. В свою очередь, как указывают научные работы, посвященные проблемам инвестирования финансовых ресурсов, увеличение срока инвестирования также отражается в росте доходности инвестиций.

Таблица 2

Характеристика Федеральной целевой программы «Ускорение неоиндустриализации» с 2018 г.

Составлено автором.

Таким образом создание льготных условий, субсидирование процентных ставок и прочие инструменты стимулирования инвестиционной активности позволяют снизить затраты частного сектора на реализацию проектов, тем самым снизив требования частного сектора к потенциальной доходности проекта, при этом, мониторинг реализации программы позволяет добиться максимизации эффективности государственных затрат и обеспечить форсирование неоиндустриалзиации национальной экономики.