Государственное регулирование рационального недропользования

Ресурсы, недра, недропользователи, полезные ископаемые, сбережение, нефть, газ.

Resources, subsoil, subsoil users, minerals, savings, oil, gas.

В современной России проблема ограниченности ресурсов становится всё более актуальной. Некоторые ресурсы, в особенности невозобновляемые, становятся менее доступными для использования. Экономическую проблему - безграничность потребностей и ограниченность ресурсов - пытается решить всё человечество1.

Российская Федерация является одним из лидеров по экспорту нефти и газа на мировой рынок. Эти ресурсы являются не возобновляемыми, следовательно, их сбережение является важной задачей для страны. Истощение нефти и газа негативно скажется и на экономике России, и на населении в целом2

Под рациональным использованием недр понимается система государственных организационных, научно- технических, экономических, правовых мер, направленных на соблюдение установленного законодательством порядка недропользования, обеспечения полноты геологического изучения недр, эффективное и комплексное использование запасов полезных ископаемых, а также предотвращение загрязнения недр при проведении работ, связанных с использования недрами.

Решение проблем в области рационального использования недр требует комплексного применения мер государственного регулирования в области воспроизводства минерально-сырьевой базы и разработки полезных ископаемых. К числу основных мер следует отнести законодательное регулирование всех видов деятельности недропользователей.

Правовые меры государственного регулирования выражаются в урегулировании процесса взаимодействия государства и недропользователей. Стратегия развития минерально-сырьевой базы РФ3 в качестве основой цели содержит указание на освоение новых месторождений. В данной стратегии следует предусмотреть и цель рационального использования разработанных недр, стимулирование недропользователей на бережное отношение к недрам.

Существует необходимость регулярного проведения оценки эффективности эксплуатации месторождений и сбалансированного распределения дохода. Вся необходимая для этого исходная информация имеется на горных предприятиях. Однако для решения проблемы рационального недропользования необходимо совершенствование государственного механизма регулярных платежей за использование запасов эксплуатируемых месторождений. Возможны два направления совершенствования механизма регулярных платежей за недра: назначение налоговых ставок на доход с ориентацией на стоимость израсходованных запасов; непосредственная оплата израсходованных запасов по их стоимости.

Обратим внимание на уже существующие элементы частноправового регулирования отношений недропользования, закрепленные в Законе РФ « О недрах» 4

К таким элементам можно отнести следующее:

• -конкурсный и аукционный порядок предоставления права пользования участками недр;

• -возможность заключения договора, устанавливающего условия пользования недрами, фактически конструктивно соответствующего требованиям гражданского законодательства; платность недропользования;

• -возможность обращения в судебные органы, а также возмещение вреда;

  -свобода волеизъявления по отношению к добытым природным ресурсам.

Также статья 23 Закона РФ «О недрах» приводит перечень требований по рациональному использованию недр:

-соблюдение    установленного    законодательством    порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами;

-проведение государственной экспертизы и государственный учет запасов полезных ископаемых, а также участков недр, используемых в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых.

Правовые меры отражены и в распоряжении Правительства Российской Федерации «Основы государственной политики в области использования минерального сырья и недропользования»5 В соответствии с 2.1.2 выделяют важнейшие направления политики в области недропользования:

• -внесение дополнений и изменений в правила разработки месторождений полезных ископаемых с учетом достижений современных технологий разработки;

• -закрепление в лицензиях на пользование недрами требований складирования отходов и формирования техногенных месторождений с целью предоставления государством прав пользования ими в будущем при разработке соответствующих технологий извлечения попутных компонентов.

Таким образом, только комплекс правовых мер по оценке существующей ситуации в сфере использования недр, разработке стратегии и программы рационального и бережного недропользования позволит сберечь национальное богатство Российской Федерации.