Государственное регулирование развития промышленной политики в рамках региона

⟡ ⟡ ⟡

Необходимость использования государственного регулирования в развитии экономики промышленности в рамках административно-территориальных образований, в частности федеральных округов, на сегодняшний день осознана экономистами государственных управленческих структур, а также научным сообществом. Эта работа активизировалась после выхода Указов Президента РФ [8, 9], связанных с созданием новых единиц территориального деления страны – федеральных округов, в пределах которых окружные структурные подразделения центральных аппаратов федеральных государственных структур, образованных в пределах федерального округа, получили возможность реализовывать принадлежащие им полномочия.

С момента создания федеральных округов прошло 15 лет, они прочно вошли в практику управления национальной экономикой. Обширное распространение получила практика разработки стратегий развития экономики в пределах федеральных округов страны, как инструмента государственного ре-

ГРНТИ 06.56.31

Публикуется по рекомендации канд. экон. наук, проф. В.П. Воробьева.

Статья поступила в редакцию 15.11.2015 г.

Для ссылок: Демерчи В.В. Государственное регулирование развития промышленной политики в рамках региона //

Известия Санкт-Петербургского государственного экономического университета. 2015. № 6 (96). С. 106-109.

гулирования, в рамках которого разрабатывались стратегические приоритеты и цели экономического развития, определялись пути их практической реализации. При исследовании проблематики государственного регулирования развития промышленной политики в пределах региона следует опираться на существующую правовую базу:

• 1.    Федеральный закон от 28.06.2014 г. № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации». Данный закон устанавливает правовые основы стратегического планирования в РФ, координацию государственного и муниципального стратегического управления и бюджетной политики, полномочия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления. В законе № 172-ФЗ предусмотрен основополагающий документ стратегического планирования – Стратегия социально-экономического развития РФ.

• 2.    Концепция долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 г. – «Стратегия 2020» (утверждена Распоряжением Правительства РФ от 17.11.2008 г. № 1662-Р). Однако на сегодняшний день, ни экономические, ни социальные, ни политические сценарные условия, в которых формировалась Стратегия-2020, уже не актуальны. Более того, Минэкономразвития РФ предоставило Прогноз долгосрочного социально-экономического развития РФ до 2030 года. Основным приоритетом должно стать обеспечение высоких темпов экономического роста в долгосрочной перспективе. Реализация Стратегии-2030 предполагает проведение преобразований, нацеленных на повышение эффективности государственного управления и преодоление технологического отставания [7].

• 3.    Федеральный закон «О промышленной политике в Российской Федерации» от 31.12.2014 г. № 488-ФЗ (вступил в силу 30.06.2015 г.). Закон регулирует отношения, возникающие между субъектами, осуществляющими деятельность в сфере промышленности, организациями, входящими в состав инфраструктуры поддержки указанной деятельности, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления при формировании и реализации промышленной политики в стране.

На протяжении последних лет, вопросы совершенствования государственного регулирования развития промышленной политики в рамках региона исследовались в работах В.Е. Рохчина, А.Е. Карлика, Т.Е. Дмитриевой, В.М. Замятиной, А.В. Кондратьевой, Н.М. Межевича, Кузнецова С.В. и др. Ими установлено, что ключевое место в экономике федерального округа занимает промышленность, которая является структурообразной отраслью российской экономики и непосредственно влияет на возможность достижения стратегических целей государственного развития. Промышленный сектор экономики РФ – это важнейший сектор материального производства, являющийся приоритетным для экономического развития страны, ее региональных структур, в частности федеральных округов.

В Федеральной службе государственной статистике (Росстате РФ) промышленность подразделяется на три основных категории: добыча полезных ископаемых (24%), обрабатывающие производства (65%) и производство электроэнергии, газа и воды (11%). В 2014 году произошли важные для промышленности события: европейские санкции и ослабление курса рубля по отношению к мировым валютам, в частности, к доллару и евро. В результате индекс промышленного производства РФ в 2014 г. вырос на 1,3%, по сравнению с 2013 г. Однако этот уровень все еще не сравнялся с показателем 2010 и 2011 гг., когда индекс был выше в среднем на 6% (см. табл.).

Таблица

Индекс промышленного производства по субъектам РФ [1]

Анализируя индекс промышленного производства по регионам, можно сделать вывод, что не все федеральные округа (ФО) в 2014 г. показали рост. Например, в Северо-Западном ФО индекс опустился на 1,9%. Тенденция спада была замечена и в Северо-Кавказском ФО, индекс которого понизился на 5,8% в 2014 г. Только в Дальневосточном ФО, Приволжском ФО и Центральном ФО была отмечена положительная тенденция, за счет чего, в целом по РФ в 2014 г. результат оказался выше, чем годом ранее. Развитие промышленности федеральных округов невозможно без поддерживающих мер государства, его административных, юридических и экономических возможностей. Одна из функций государства состоит в разработке и реализации действенных механизмов достижения эффективности промышленного производства, в этой связи требует рассмотрения целесообразность государственной промышленной политики, что является важной составляющей экономической политики государства.

Ядром научно-технологического потенциала страны является оборонно-промышленный комплекс (ОПК) [2], который тесно связан с государственной программой вооружения, государственным оборонным заказом и международным военно-техническим сотрудничеством. Для повышения эффективности работы ОПК необходимо: реструктурировать и оптимизировать имеющиеся мощности и научно-производственный потенциал; сохранить конкурентоспособность на внешнем рынке; обеспечить обороноспособность страны и развитие высокотехнологичного сектора экономики России. Реализация данных тезисов не может быть достигнута без участия государства, которое является основным заказчиком предприятий ОПК.

На сегодняшний день, в условиях перехода к новому типу инновационной экономики, особую роль приобретают вопросы формирования нового структурообразующего ядра промышленности за счет приоритетных наукоемких отраслей и высоких технологий, а также вопросы разработки новой концепции управления промышленной политикой. Говоря о промышленной политике, является целесообразным разделить мнение авторов [5] и выделить сущность понятия региональной промышленной политики, которая формулируется как «система намерений и действий, реализующих интересы государства в отношении регионов и внутренние интересы самих регионов». Выбор данной трактовки можно объяснить следующим образом: в рамках этого понятия региональная промышленная политика выступает в качестве одной из составляющих государственной промышленной политики, реализующей экономические и политические интересы различных структур государственного регулирования, а назначение ее заключается в обоснованном выборе субъекта.

В научной практике уже трактовалась идея выдвижения субъекта государственного регулирования развития промышленной политики в пределах федерального округа [3]. Автор предложил наделить аппарат полномочного представителя РФ функциями главного субъекта государственного регулирования развития промышленной политики в пределах федерального округа. Однако, это мнение не нашло отражение в дальнейшей практике развития государственного регулирования развития экономики в пределах округа, о чем свидетельствует отсутствие последних научных изданий в данной области и в нормативно-правовой базе. Ученые Санкт-Петербургского государственного экономического университета [6] выдвинули другую идею, а именно: в качестве субъекта государственной региональной промышленной политики назначить окружные структуры, которые могут осуществлять регулирование экономического развития в пределах региона.

Мнение ученых Санкт-Петербургского государственного экономического университета, на наш взгляд, является более конструктивным, так как идея опирается на уже существующие примеры Северо-Кавказского ФО, Дальневосточного ФО и Крымского ФО, где на сегодняшний день созданы федеральные министерства экономического развития. Таким образом, видится продуктивным создание в пределах федерального округа такого субъекта управления. Для решения задач модернизации экономики, а в частности для перехода к новой модели экономического роста, связанной с опережающим развитием секторов промышленности и услуг, необходимо создание новой промышленной политики, которая поможет преодолеть технологический застой и сделать шаг в новый технологический уклад.

Данный вопрос был освящен в статье Кузнецова С.В. и Межевича Н.М. [4], где авторы абсолютно точно описали сегодняшнее состояние промышленной политики государства. Справедливо разделить мнение авторов о том, что кризис действительно стал шансом на реиндустриализацию России, и что на современном этапе необходимость модернизации экономики и создание новой промышленной политики стали императивом выживания страны. Главным в новой политике видится опора на импорто-замещение, эффективное использование кадрового и научного потенциала, создание новой организа- ционной структуры управления промышленной политики, создание инновационных кластеров, а также опора на отрасли производства, которые могут обеспечить технологический прорыв и переход на новый технологический уклад.