Государственное регулирование развития транспортного комплекса: социальный аспект

Транспортный комплекс (ТК) входит составной частью не только в экономический блок социальноэкономической системы, но и выполняет важную социальную функцию не только напрямую, обслуживая пассажиропотоки внутри поселков, городов, между населенными пунктами, но и обеспечивая качественные характеристики доставки товаров повседневного спроса и длительного пользования. С учетом того, что 30% населения страны живет в небольших поселках, селах и деревнях, его снабже-

ГРНТИ 06.71.09

Илья Геннадьевич Ткачев – соискатель Санкт-Петербургского государственного экономического университета.

Александр Михайлович Колесников – доктор экономических наук, профессор, профессор Санкт-Петербургского государственного университета аэрокосмического приборостроения.

Контактные данные для связи с авторами (Ткачев И.Г.): 191023, Санкт-Петербург, Садовая ул., д. 21 (Russia, St. Petersburg, Sadovaya str., 21). Тел.: 8 (963) 762-36-50.

ние является важной социально-экономической задачей. Кроме того, следует заметить, что ТК является одним из крупнейших работодателей (рис. 1). Так, на предприятиях транспортного комплекса занято порядка 8% трудовых ресурсов страны без учета лиц, которые занимаются перевозочной деятельностью без необходимых разрешений. При этом обеспечение социальных аспектов трудовой профессиональной деятельности работников транспортного комплекса в соответствии с особенностями отельных видов транспорта является самостоятельной задачей, решение которой требует комплексного подхода.

Рис. 1. Социальные функции транспортного комплекса

Таким образом, помимо традиционных для рыночной системы объектов государственного регулирования (экономическая среда и экономические отношения), одним из значимых объектов государственного регулирования для транспортного комплекса являются социальные функции (отношения) как транспортного комплекса с внешней средой, так и внутри самого транспортного комплекса. Ввиду множественности проявления социальных эффектов, определим основные объекты государственного регулирования в сфере социальных отношений на транспортном комплексе, к которым отнесем следующие: кадровое обеспечение; профессиональное образование; труд и заработная плата; обеспечение безопасности транспортных средств; регулирование влияния транспорта на условия жизнедеятельности общества в сфере обеспечения экологического равновесия; регулирование социальной инфраструктуры.

Социальный аспект транспорта общего пользования заключается в определении степени влияния уровня его развития на основные параметры жизнедеятельности общества, в т.ч.: степень транспортной доступности объектов промышленности, сельского хозяйства, торговли, социальной сферы для доставки факторов производства; уровень затрат на воспроизводство человека; степень взаимодействия экономического потенциала города и деревни и обусловленные этим уровнем социальные условия жизнедеятельности населения; связанные с влиянием движения грузопотоков (достаточность или недостаточность транспортного обеспечения грузопотоков на вывоз или на ввоз).

Необходимо отметить, что в России активно применяется программно-целевой метод государственного регулирования развития транспортного комплекса, в частности разработаны Транспортная стратегия Российской Федерации на период до 2030 года [1], Федеральная целевая программа «Развитие транспортной системы России (2010-2020 годы)» [2], в наличии значительное количество научных работ разных лет, посвященных проблемам государственного регулирования транспортного комплекса на основе реализации системного подхода [3-10 и др.], в которых освещены вопросы совершенствования государственного регулирования развития транспортного комплекса, как на федеральном, так и на региональном уровне, но при этом в них не уделено достаточного внимания социальным аспектам транспортной политики.

В силу особенностей государственного регулирования социально-экономических процессов, сфера государственного регулирования социальных вопросов затрагивает как федеральный уровень, так и уровень субъекта федерации. При этом социальная политика на региональном уровне может отдельно включать транспортный блок по каждому из трех основных направлений:

• •    регулирование пассажирских тарифов;

• •    регулирование обеспечения населения отдаленных населенных пунктов продовольственными и промышленными товарами через формирование госзаказа; финансирование развития транспорт-

• ных сетей, в первую очередь автомобильных дорог; создание унитарных транспортных предприятий для обеспечения регулярной доставки грузов и пассажиров;

• •    регулирование социальных процессов внутри ТК в соответствии с его региональными особенностями и целями и задачами развития региональной экономики.

Социальные аспекты государственного регулирования транспортного комплекса могут быть, в свою очередь, частью федеральной или региональной транспортной политики, а также частью политики, формируемой для отдельных видов транспорта в силу особенностей региональных транспортных комплексов и, соответственно, задач, которые определены приоритетами и методами государственного регулирования. Безусловно, каждый из этих социальных аспектов непосредственно связан с экономическими аспектами государственного регулирования и, вместе с тем, несет самостоятельную нагрузку, как в рамках общей социальной политики государства и форм и методов ее реализации, так и в рамках социальной политики на ТК в целом и на отдельных видах транспорта с учетом их специфики.

Параметры социальной политики как на федеральном, так и на региональном уровне характеризуются множественностью. Поскольку как социальную, так и транспортную политику следует рассматривать как глобальную форму государственного регулирования, отдельные социальные аспекты государственного регулирования в этой сфере нацелены на повышение социально-экономического уровня жизнедеятельности населения страны через механизмы формирования и реализации экономической и социальной политики, отраслевых политик, в том числе транспортной политики, на федеральном и региональном уровнях.

Необходимость специального рассмотрения вопросов государственного регулирования социальной политики обусловлена, прежде всего, тем, что в условиях финансово-экономического кризиса условия финансового обеспечения как целевых отраслевых программ, так и социальной политики в целом претерпевают существенные корректировки, что, в свою очередь, определяет необходимость взаимоувязки экономических и социальных аспектов использования адекватных методов государственного регулирования применительно к специфике транспортного комплекса. Таким образом, представляется возможным выделить два подхода к рассмотрению социальных аспектов государственного регулирования функционирования и развития транспортного комплекса: через призму социальной политики и через призму общих методов государственного регулирования с оценкой социальной составляющей (рис. 2).

Рис. 2. Роль и место транспортной политики в обеспечении социально-экономических условий жизнедеятельности населения страны

Рассмотрим особенности взаимодействия различных методов государственного регулирования социальных процессов с позиций учета специфики транспортного комплекса и рассмотрения с позиций общего - социально-экономической политики, особенного - социальной политики, единичного -особенностей социальной политики на ТК. Каждый из подходов представляется продуктивным с позиций определения целей и задач государственного регулирования, поскольку в силу особенностей государственного регулирования в процессе использования тех или иных методов государственного регулирования решаются локальные или глобальные задачи.

В целом вопросы социальной политики на федеральном уровне являются теоретически разработанными, и проблемы реализации разработанных методов государственного регулирования социальных процессов через инструменты социальной политики с той или иной степенью детализации определены для каждого региона, муниципального образования. В рамках этих программ преимущественно рассматриваются вопросы обеспечения пассажирских перевозок, регулирования тарифов на местные, внутрирегиональные и межрегиональные и федеральные перевозки, при этом практически не затрагиваются вопросы влияния тарифов на грузовые и пассажирские перевозки на транспортную активность населения и темпы роста/снижения ВРП, что, по нашему мнению, требует специального изучения.

Вместе с тем, каждый из методов государственного регулирования в той или иной степени оказывает влияние на социальные процессы, имея не только общее значение, но и внутриотраслевое и межотраслевое значение. Другими словами, каждый метод государственного регулирования в целом оказывает непосредственное или опосредованное влияние на основные отрасли экономической системы и также непосредственно или опосредованно влияет на характер социальных процессов. Это влияние может реализовываться через целевую функцию социальной политики, а может оказывать косвенное воздействие, которое также необходимо отдельно оценивать, реализуя комплексный подход к проблеме государственного регулирования социально-экономических процессов. Таким образом, представляется возможным определить в соответствии с основными социальными объектами государственного регулирования транспортного комплекса методы государственного регулирования, имеющие социальный характер/аспект (рис. 1).

При этом мы полагаем, что отдельные методы в рамках государственного регулирования взаимозависимы, т.к. они интегрируют меры образовательной политики, политики труда и заработной платы, мероприятий развития социальной инфраструктуры, кадровой политики (на уровне отрасли), политики обеспечения безопасности на транспорте, а также экологической политики, реализуемой в транспортном комплексе. Необходимо отметить, что социальные аспекты государственного регулирования могут быть встроены в экономические и организационные методы государственного регулирования и рассматриваться как отдельное (дополнительное, важное, приоритетное) условие, а могут рассматриваться как самостоятельные.

Прежде чем дать характеристику социальных аспектов государственного регулирования транспортного комплекса, отметим, что одной из существенных проблем является то, что определение адекватных методов государственного регулирования социальных процессов в транспортном комплексе необходимо увязывать как с позиций текущего и среднесрочного планирования, так и с долгосрочной перспективой в связи с тем, что, во-первых, объекты транспортной инфраструктуры проектируются, строятся, вводятся в действие, модернизируются и реконструируются в сроки, которые совпадают с общими границами среднесрочного планирования и долгосрочного прогнозирования; во-вторых, необходимо учитывать широкий спектр факторов, из которых наиболее актуальными являются вопросы прогноза финансово-экономического кризиса и его преодоления как в рамках краткосрочного, так и среднесрочного и долгосрочного планирования и прогнозирования.

Необходимость учета социального аспекта в рамках комплекса мер государственного регулирования функционирования и развития транспортного комплекса определяется также тем, что в Российской Федерации существуют значительные межрегиональные диспропорции [12], которые проявляются как в количественных, так и в качественных показателях и параметрах.

Количественные показатели - это показатели, которые определяют уровень заработной платы работников транспортного комплекса, продолжительности трудового стажа, характеристик пенсионного обеспечения; требований к образовательному уровню; квалификационных требований; нормативов по повышению квалификации. Так, например, различия в уровне заработной платы составляют от 5% до 45%, в то время как характер работы является одинаковым, и требования к результатам труда также одинаковыми: груз должен быть доставлен в срок, с минимальными потерями и пр.

Качественные показатели - это степень соответствия транспортных средств, транспортных путей, перегрузочной техники мировым образцам по широкому кругу эргономических характеристик, а также среднероссийским нормативным требованиям, отражающим текущее и перспективное представле- ние об условиях труда на транспорте. При этом необходимо учитывать, что управление транспортным средством является профессиональной деятельностью повышенной опасности для окружающих, характеризуется широким и многообразным спектром воздействия.

Кратко охарактеризуем методы государственного регулирования, имеющие ярко выраженный социальный аспект. Во-первых, это кадровая политика, регулирование здесь осуществляется через особые требования к специалистам, занятым в конкретном виде транспорта и на предприятиях этого вида транспорта. Эти требования могут касаться квалификационных характеристик, требований к здоровью в целом, регламентирования отсутствия тех или иных вредных привычек и пр. Требования к кадрам тесно связаны с образовательной политикой, которая реализуется через систему средних специальных учебных заведений, систему высшего (профессионального) образования, систему повышения квалификации в соответствии с отраслевыми требованиями и особенностями. Финансирование этих блоков позволяет повысить уровень государственного регулирования этой сферы с целью минимизации ошибок человеческого фактора, обусловленных недостаточной компетенцией сотрудников на всех уровнях. Формирование системы образования в сфере транспорта по отраслевому принципу обеспечивает необходимый отбор и подготовку кадров в соответствии с целевыми установками на ускоренное инновационное развитие отечественной экономики.

Политика труда и заработной платы особенно важна на транспорте, что связано с повышенным уровнем опасности этой отрасли. Регламентирование времени труда и отдыха, требований к условиям труда, состоянию здоровья при управлении любым транспортным средством является абсолютно необходимым условием на современном этапе развития транспортного комплекса. Необходимость адекватной как профессиональным характеристикам, так и уровню опасности для окружающих деятельности определяет необходимость регламентирования заработной платы. Развитие социальной инфраструктуры как за счет государственного, так и за счет частного (корпоративного) финансирования обеспечивает лояльность сотрудников, стабильность трудовых коллективов, снижение издержек на поиск новых работников и их адаптацию на рабочих местах, что способствует стабильности в деятельности предприятий транспортного комплекса.

Меры по обеспечению безопасности на транспорте находятся в сфере повышенного внимания, как общества, так и государства. В этой сфере действует транспортное законодательство, которое включает в себя специальный федеральный закон «О транспортной безопасности» № 16-ФЗ от 09.02.2007 г. [11], в который постоянно вносятся поправки и изменения в соответствии с новыми экономическими и иными реалиями и задачами. Согласно закону, нормативное правовое регулирования обеспечения транспортной безопасности включает требования: по планированию и реализации мер по обеспечению транспортной безопасности, по кадровым требованиям, по информационному обеспечению в области транспортной безопасности; определяет порядок федерального государственного контроля (надзора) в сфере транспортной безопасности, регламентирует права и обязанности субъектов транспортной инфраструктуры и перевозчиков в области обеспечения транспортной безопасности; определяет требования к подготовке и аттестации сил обеспечения транспортной безопасности и порядок аккредитации подразделений транспортной безопасности.

Экологическая политика становится все более значимым фактором социально-экономического развития [13], что связано с ростом техногенного влияния на условия жизнедеятельности населения, а также с ростом ответственности населения за свое здоровье. В связи с тем, что транспортные средства, в силу своей роли в обеспечении доставки грузов и пассажиров, являются практически самым массовым средством производства и, следовательно, самыми загрязняющим воздух, почвы и пр. производственными агрегатами, поиск путей минимизации воздействия транспортного комплекса на внешнюю для человека среду является общим направлением научных исследований, технологических новаций и государственного регулирования.

Таким образом, в целом представляется возможным практически по каждому методу государственного регулирования функционирования и развития ТК выявить социальные аспекты и оценить степень их влияния на реализацию целевых для каждого метода установок. Методологической базой в рассмотрении этой проблемы являются следующие исходные положения. Во-первых, каждый метод государственного регулирования имеет конкретную экономическую цель. Во-вторых, достижение этой цели является вероятностным процессом, определяемым совокупностью факторов.

В-третьих, достижение цели определяется как качеством целеполагания, так и адекватностью выбранного метода для достижения цели. В-четвертых, специфика транспортного комплекса определяется тем, что выбор транспорта или транспортной схемы доставки грузов может быть, как правило, многовариантным, как в экономическом, так и в социальном плане. В-пятых, транспортный комплекс по своей организационно-правовой характеристике отражает все возможные формы собственности: государственную, смешанную, совместную, ведомственную, личную при одновременном использовании транспортных путей, находящихся в федеральной собственности, что и определяет ключевую роль государства в потенциальной возможности эффективного регулирования транспортного комплекса.

В-шестых, для каждого метода государственного регулирования может быть определена социальная составляющая, которую следует учитывать при выборе метода государственного регулирования с учетом степени ее влияния на конкретные целевые показатели используемого метода, которая прямо или косвенно связана с кадровой и/или образовательной политикой, политикой труда и заработной платы на отдельных видах транспорта с учетом региональной составляющей; степени обеспечения сотрудников и работников объектами социальной инфраструктуры (поликлиники, больницы, ясли, детские сады, санатории, дома культуры, спортивные залы и стадионы и пр.).

Выделение социальных аспектов при совершенствовании системы государственного регулирования ТК и их учет при разработке целевых программ развития транспортного комплекса, как на федеральном, так и на региональном уровне, позволит повысить эффективность программно-целевого планирования и прогнозирования с учетом особенностей влияния транспортной отрасли на социально-экономическое развитие страны в целом.