Государственное регулирование регионального развития в условиях современных экономических трансформаций

Введение. Тема эффективного государственного регулирования регионального развития является актуальной и своевременной по совокупности причин. Во-первых, целью регулирования развития выступает минимизация социально-экономического неравенства отдельных регионов страны. В РФ в настоящее время существует значительное различие между регионами по уровню социально-экономического развития: некоторые регионы являются более развитыми и обеспеченными ресурсами, тогда как другие являются депрессивными и обладают характеристиками низкого уровня жизни населения, слабой инфраструктурой и др. Во-вторых, государственное регулирование регионального развития направлено на достижение сбалансированного развития территорий, тем самым выступая ключевой задачей государственной политики, способствуя укреплению экономической стабильности страны и улучшению качества жизни населения. Еще одной причиной актуальности исследуемой темы выступает то, что в 2020-е гг. го- сударство активно реализует различные программы поддержки региональных проектов, направленные на развитие инфраструктуры, создание новых рабочих мест и улучшение условий жизни граждан. Оценка их эффективности позволяет корректировать подходы к управлению и распределению ресурсов. Исследование вопросов эффективного управления региональным развитием имеет важное значение для теории и практики государственного управления, а также для разработки рекомендаций по совершенствованию региональной политики.

Цель исследования заключается в выполнении всестороннего анализа текущего состояния системы государственного регулирования регионального развития в России. В статье предложены направления повышения эффективности государственного регулирования регионального развития.

Методология исследования. Государственное регулирование регионального развития многогранно и выступает инструментом управления территориальным развитием и выравнивания межрегиональных диспропорций, поддержания общего равновесия в экономике; комплексом мер и инструментов, направленных на обеспечение устойчивого экономического роста регионов страны, их конкурентоспособности, улучшение качества жизни населения; инструментом обеспечения стабильного и равномерного экономического роста, устойчивого развития территории; системой приоритетов, целей, задач, мер и действий федеральных органов государственной власти по политическому и социально-экономическому развитию субъектов РФ и муниципальных образований¹.

Ученые в целом сходятся во мнении относительно важности государственного регулирования регионального развития, однако существуют различия в подходах к отдельным аспектам и направлениям этого процесса. Некоторые исследователи делают акцент на минимальном вмешательстве государства, полагаясь преимущественно на рыночные механизмы, тогда как другие настаивают на активном участии государства в решении региональных проблем. Расхождения касаются степени вмешательства, методов поддержки отстающих регионов и распределения ресурсов. Так, классическая экономическая теория признает необходимость регулирования регионального развития для поддержания общего равновесия в экономике. Д.М. Кейнс отмечает необходимость активного участия государства в регулировании экономики, включая региональное развитие, предлагает меры по поддержке депрессивных регионов через инвестиции в инфраструктуру, субсидии, а впоследствии – через налоговые льготы [Кейнс 1978: 28]. Неоклассики А. Маршалл, Ф.А. Хайек, М. Фридман и др. делают акцент на способности рынка самостоятельно обеспечить оптимальное распределение ресурсов, включая региональные аспекты, при этом допуская ограниченное государственное вмешательство для устранения «провалов рынка», достижения социального равенства [Маршал 2007: 122; Хайек 2012: 46; Фридман 2020: 39]. Институциональная экономика подчеркивает важность государственного регулирования для обеспечения сбалансированного регионального развития на уровне обеспечения социальной справедливости, достижения эффективного использования ресурсов [Веблен 2011: 105]. Теория общественного выбора утверждает, что политические интересы, лоббизм влияют на распределение государственных ресурсов, включая поддержку региональных проектов.

Общим в перечисленных позициях выступает следующее:

– превалирование подходов к государственному регулированию регионального развития с максимальным вмешательством государства в экономику, важностью институционализации и справедливого распределения ресурсов, в т.ч. с учетом политических факторов;

– необходимость государственного вмешательства в экономику для обеспечения сбалансированного регионального развития, поддержания общего равновесия в экономике (признается большинством экономических школ);

– значительное различие в методах и инструментах государственного регулирования, в т.ч. регионального развития;

– влияние политических интересов и лоббизма на принятие решений о распределении государственных ресурсов, включая поддержку региональных проектов, что определяет многогранность и сложность процесса принятия решений.

Различия заключаются в степени и формах такого вмешательства, в т.ч. на уровне регионального развития, а также в оценке влияния политических факторов на этот процесс. В настоящее время научные изыскания, посвященные государственному регулированию регионального развития с указанием актуальных моделей взаимодействия, инструментов, методологий реализации и оценки эффективности, недостаточны при существующем значительном запросе на них, что, опять же, подтверждает необходимость подробного изучения вопроса.

Результаты и обсуждение. Государственное регулирование регионального развития на современном этапе многогранно и предполагает ряд направлений, форм и методов регулирования (см. табл. 1).

Таблица 1

Государственное регулирование регионального развития в РФ на современном этапе реализации ^*

|1 a 5 я £		Qi В Й g ! 5 “ S со в В В а В Я Н о = § в	л О S я 5 л я о S и S ® 5 й s й 5 Я 5 а а й 8 я а В
« о к к о g s S К В с о е	Определение приоритетов для каждого региона; разработка стратегий и программ развития отдельных регионов с учетом их специфики; разработка механизмов поддержки наиболее перспективных отраслей экономики	ВРП на душу населения должен стремиться к среднероссийскому уровню или превышать его; уровень безработицы не должен превышать 5%	Конституция РФ разграничивает полномочия между федеральным центром и субъектами федерации, определяет вопросы совместного ведения РФ и ее субъектов; ФЗ № 131 устанавливает правовые основы реализации местных программ социально-экономического развития; ФЗ № 172 регулирует реализацию стратегий социальноэкономического развития регионов

о H У & К о OS t[ к ч S о G G	Субсидии, гранты, дотации и др. виды финансовой помощи регионам; налоговые льготы для стимулирования инвестиций в регионы	Бюджетная обеспеченность должна соответствовать средним показателям по стране	ФЗ № 209 предусматривает меры господдержки, включая финансовые и нефинансовые виды помощи
к 05 к о W н Ч S	Привлечение инвесторов; инвестиции в инфраструктуру, образование, здравоохранение и др.; формирование благоприятного инвестиционного климата	Доля инвестиций в основной капитал должна составлять не менее 25% ВРП	ФЗ № 184 определяет полномочия органов власти субъектов РФ в области экономико-социального развития территорий; ФЗ № 473 приводит основания для создания ТОР, условия для ведения бизнеса и привлечения инвестиций
Л Си к м S S я о О	Разработка программ по повышению уровня жизни населения, развитию здравоохранения, образования, др.; обеспечение занятости; поддержка социально уязвимых групп	Индекс человеческого развития (ИЧР) должен находиться на высоком уровне, приближенном к max ; уровень преступности не должен быть выше средних показателей	ФЗ № 184 определяет полномочия федеральных и органов власти субъектов РФ в области экономического и социального развития территорий
^ S	Строительство / модернизация транспортной, энергетической, коммунальной, информационной инфраструктуры	Плотность автомобильных дорог с твердым покрытием должна составлять не менее 50 км на 1000 кв. км площади региона	ФЗ № 185 регулирует финансовую помощь регионам для модернизации ЖКХ; Указ Президента РФ № 204 определяет национальные цели, включая развитие регионов, повышение уровня жизни граждан и улучшение инфраструктуры
tr1 S S н ч о о к	Предотвращение загрязнения окружающей среды и ликвидация последствий; рациональное использование природных ресурсов	Удельный вес выбросов в атмосферу должен снижаться на 2–3%; число туристов, посещающих регион, должно вырасти на 5–10%	Указ Президента РФ № 204 определяет национальные цели, включая развитие регионов, повышение уровня жизни граждан и улучшение инфраструктуры
О о W о	Создание технопарков и инновационных кластеров; формирование условий для внедрения инноваций в производство; поддержка НИОКР	Доля высокотехнологичных производств в структуре промышленности региона должна составлять не менее 10%	Указ Президента РФ № 204 определяет национальные цели, включая развитие регионов, повышение уровня жизни граждан и улучшение инфраструктуры

О W ss

Оценка эффективности использования бюджетных средств; оценка выполнения региональных программ; корректировка стратегий

Эффективность расходов бюджета – стремление к max ; результативность бюджетных программ – выполнение не менее 80% поставленных целей; экономичность расходования средств – затраты на ед. результата не должны превышать лимиты, др.

ФЗ № 131 определяет обязанности органов местного самоуправления по мониторингу программ; ФЗ № 184 устанавливает требования к отчетности и контролю региональных программ; постановления Правительства РФ об утверждении региональных программ определяют критерии и показатели оценки, отчетности

^* Конституция РФ; Федеральный закон № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»; Федеральный закон № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; Федеральный закон № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации»; Федеральный закон № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»; Федеральный закон № 473-ФЗ «О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации»; Федеральный закон № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства»; Указ Президента РФ № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года»; Государственная программа РФ «Экономическое развитие и инновационная экономика»; программа «Комплексное развитие сельских территорий»; стратегии социально-экономического развития федеральных округов; постановления Правительства РФ; приказы министерств и ведомств; законы субъектов РФ; муниципальные правовые акты.

На основании выполненного сопоставления элементов государственного регулирования регионального развития можно сделать следующие выводы:

– РФ реализует комплексный подход к управлению региональным развитием с охватом множества направлений, каждое из которых играет свою уникальную роль в достижении целей устойчивого и сбалансированного развития регионов;

– региональная политика формируется с учетом особенностей отдельного региона, что позволяет разрабатывать стратегии, соответствующие местным условиям и запросам, повышая эффективность государственного вмешательства [Швейцер 2023: 305];

– значимыми элементами государственного регулирования выступают финансовая поддержка, инвестиционная политика и социальная ориентированность решений;

– ключевым условием для экономического роста территорий, повышения благосостояния населения заявлено развитие инфраструктуры, включая транспортную, энергетическую, коммунальную и информационную сети;

– технологическое и инновационное обновление обеспечивает повышение конкурентоспособности регионов;

– повышается значимость экологической политики в обеспечении устойчивого развития регионов, что способствует сохранению природной среды и здоровья населения;

– важными инструментами для обеспечения прозрачности и ответствен- ности в процессе государственного регулирования регионального развития являются мониторинг и контроль за использованием бюджетных средств, выполнением региональных программ и корректировка стратегий. Это позволяет своевременно выявлять недостатки и принимать меры для их устранения [Борщ, Герасимова 2021: 89];

– основными направлениями государственного регулирования регионального развития выступают 1) устранение межрегиональной дифференциации; 2) поддержка отстающих регионов; 3) стимулирование экономического роста; 4) повышение конкурентоспособности регионов.

Цели и задачи государственного регулирования регионального развития соответствуют комплексу мер и инструментов, направленных на обеспечение устойчивого экономического роста регионов страны, повышение их конкурентоспособности, улучшение качества жизни населения (см. рис. 1).

Современное состояние и тенденции государственного регулирования регионального развития характеризуются:

• 1)    снижением межрегиональных различий посредством поступательного выравнивания уровня социально-экономического развития различных субъектов федерации [Ускова и др. 2022: 118];

• 2)    ускорением темпов роста и улучшением благосостояния населения депрессивных, отстающих регионов посредством предоставления финансовой помощи, субсидий и грантов;

• 3)    стимулированием инновационного и инвестиционного развития;

• 4)    защитой окружающей среды;

• 5)    социальной поддержкой населения.

К инструментам государственного регулирования относятся:

• 1)    федеральные целевые программы (ФЦП), разрабатываемые правительством для решения отдельных задач регионального развития (развитие Дальнего Востока и Байкальского региона, программа «Образование» и др.) [Попкова, Кузнецов, Самерханова 2023: 5];

• 2)    бюджетное финансирование посредством выделения средств из федерального бюджета на поддержку региональных программ;

• 3)    гранты, субсидии, трансферты, предоставляемые регионам для реализации приоритетных задач;

• 4)    территории опережающего развития (ТОР), специальные экономические зоны, ОЭЗ (последние создаются для привлечения инвестиций, развития промышленности);

• 5)    программы поддержки МСП, включающие снижение налоговой нагрузки, упрощение административных процедур и др.

Примеры государственной политики в области регионального развития показаны в табл. 2.

Значимой характеристикой государственного регулирования регионального развития в Российской Федерации в настоящее время является увеличение роли программно-целевого подхода, который, заменяя затратный подход, выступает элементом управления социально-экономическими процессами на уровне регионов. Этот подход позволяет:

• –    управлять целеполаганием, формировать ресурсное сопровождение, выстраивать дорожные карты и время работ по достижению целей;

• –    учитывать региональную специфику при управлении, адаптировать государственные стратегии к местному заделу.

Основные характеристики программно-целевого подхода отображены в табл. 3.

Задачи государственного регулирования регионального

развития

т

• -    формирование эффективной региональной политики;

• -    совершенствование финансовой поддержки регионов;

• -    привлечение инвестиций и развитие

и н фрастру ктур ы;

• -    поддержка научнотехнических инноваций;

• —    мониторинг и контроль

• -    реализация социальной политики;

• -    повышение уровня жизни населения, развитие

здравоохранения, образования и культуры

• —    защита окружающей среды;

• -    рациональное использование природных ресурсов и их воспроизводство

• 4.    Инновационные показатели Создание Q инновационных предприятий в течение года; Увеличение числа патентов на R ед. ежегодно;

• 5.    Инфраструктура и транспорт Ввод в эксплуатацию 7 км дорог ежегодно;

Многоуровневая система целевых показателей государственного регулирования регионального развития

Увеличение доли высокотехнологичных отраслей в экономике до 5%

Строительство U кв. м жилья в год; Минимизация аварийных отключений электроэнергии до V час. в год

1. Экономические показатели Увеличение ВРП наЛ% ежегодно; Снижение уровня безработицы до Y%; Привлечение инвестиций в основной капитал на сумму Z руб. ежегодно

2. Социальные показатели Увеличение средней продолжительности жизни до #лет; Обеспечение доступности дошкольного образования для детей; Сокращение времени ожидания мед. помощи до М минут

3. Экологические показатели Снижение выбросов загрязняющих веществ на ^ т в год; Рост доли возобновляемой энергетики до Z%; Повышение уровня утилизации до 7^%

Рисунок 1. Цели и задачи государственного регулирования регионального развития на современном этапе

Таблица 2

Примеры государственной политики в области регионального развития

Программа	Содержание программы	Источники информации
Программа «Дальневосточный гектар»	Получение земельного участка на Дальнем Востоке для хозяйственной деятельности	Федеральный закон № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»; Указ Президента РФ № 849 «Об утверждении Основ государственной политики регионального развития Российской Федерации до 2025 года»; Постановления Правительства РФ о федеральных целевых программах и специальных экономических зонах; Официальный сайт Министерства экономического развития РФ; Доклады и аналитические материалы Российского союза промышленников и предпринимателей (РСПП)
Создание особых экономических зон в Калининградской области и Республике Татарстан	Привлечение иностранных и отечественных инвесторов за счет налоговых льгот и упрощенных административных процедур
Разработка стратегии развития Арктической зоны РФ	Меры по развитию транспортной инфраструктуры, добыче полезных ископаемых и защите экологии
Проект «Каспийский хаб»	Формирование крупного транспортно-логистического центра на Каспии

Таблица 3

Основные характеристики программно-целевого подхода к государственному регулированию регионального развития в РФ

Характеристики	Показатели подхода	Нормативное сопровождение *
Целевая направленность	Объем финансирования	Бюджетный кодекс РФ
Комплексность, гибкость	Число реализованных мероприятий	Постановление Правительства РФ от 02.08.2010 N 588
Много-уровневость	Достижение целевых показателей	Указ Президента РФ от 07.05.2012 N 596
Оценка эффективности	Социально-экономический эффект	Федеральный закон от 28.06.2014 N 172-ФЗ

* Бюджетный кодекс РФ: ст. 179 устанавливает методы планирования и исполнения бюджета; определяет инструменты реализации государственной политики и обеспечения эффективного расходования бюджетных средств; Постановление Правительства РФ от 02.08.2010 N 588 «Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации» регулирует процесс разработки, утверждения, реализации и оценки эффективности государственных программ; устанавливает требования к содержанию программ, порядок их согласования и контроля за исполнением; Указ Президента РФ от 07.05.2012 N 596 «О долгосрочной государственной экономической политике» устанавливает задачи и приоритеты в области социального и экономического развития регионов; Федеральный закон от 28.06.2014 N 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» устанавливает принципы, методы и процедуры стратегического планирования, ответственность органов власти за выполнение планов.

Анализируя материал таблицы, определяем, что программно-целевой подход ориентирован на оценку социально-экономической эффективности государственного регулирования, правовая основа реализации данного подхода в настоящее время преимущественно сформирована, а подход получил широкое распространение.

Рассмотрим порядок реализации подхода (на примере региональных программ поддержки малого бизнеса).

• 1.    Определяются размер и источники выделенной программы, например:

  – общий бюджет программы, рассчитанной на 5 лет, составляет 500 млн руб.;

  – ежегодное финансирование составляет 100 млн руб. аннуитетными платежами.

• 2.    Планируется и реализуется число мероприятий:

• –    обучение предпринимателей: 10 семинаров ежегодно;

• –    освоение грантовой поддержки: 50 грантов ежегодно;

• –    выделение субсидий на аренду площадей: 20 субсидий ежегодно.

• 3.    Достигается выполнение целевых показателей:

• –    увеличение числа предприятий МСБ: прирост 300 ед. за 5 лет;

• –    создание дополнительных рабочих мест: прирост 1 500 за 5 лет;

• –    рост налоговых поступлений в бюджет: прирост 25% за 5 лет.

• 4.    Определение и достижение социально-экономических эффектов (результатов):

• –    улучшение уровня жизни населения: снижение уровня безработицы на 2% за период;

• –    развитие инфраструктуры: дополнительно открыты 3 бизнес-инкубатора, ТОР и др.;

• –    рост инвестиционной привлекательности региона: привлечение дополнительно внешних инвестиций на 200 млн руб.

Далее, нормативно-правовая основа программно-целевого подхода государственного регулирования регионального развития предполагает разработку стратегий социально-экономического развития регионов (др. территорий), таких как:

• –    Стратегия социально-экономического развития Российской Федерации до 2030 г.;

• –    государственная программа «Развитие экономики и социальной сферы регионов»;

  – региональная стратегия социально-экономического развития Уральского федерального округа до 2030 г. (как пример, по другим территориям – аналогично). Стратегия предусматривает развитие промышленности, сельского хозяйства, туризма и инфраструктуры в регионе. Основной критерий оценки – рост ВП округа на 30% к 2030 г.¹

Нормативно-правовое сопровождение представлено Конституцией РФ; Федеральным законом № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации»; БК РФ; региональными законами и постановлениями каждой территории.

Следующим элементом государственного регулирования регионального развития в Российской Федерации является сформированный комплекс инструментов поддержки регионов, к которым можно в первую очередь отнести субсидии и гранты. Так, по данным открытых источников, в РФ через различные программы субсидирования и гранты в 2020 г. было выделено ≈200 млрд руб. на поддержку регионов. Например, по данным Минэкономразвития, программа «Поддержка малого и среднего предпринимательства» в 2020 г. получила финансирование в размере 50 млрд руб.1

Текущий мониторинг и итоговый контроль реализуется через сформированные индикаторы оценки эффективности (результативности) государственного регулирования регионального развития, основными из которых являются ВРП и уровень безработицы. Так, по данным открытых источников, в РФ в 2020 г. средний рост ВРП составил 2,5%2, уровень безработицы доведен до 4,7%3.

Привлечение общественности к оценке государственного регулирования регионального развития, обратная связь обеспечиваются проведением общественных слушаний по отдельным проектам развития регионов. Например, по данным открытых источников, в 2020 г. было проведено более 1 000 слу-шаний4.

Использование цифровых технологий с целью автоматизации оценки процессов, повышения ее оперативности и прозрачности выступает неотъемлемым элементом государственного регулирования регионального развития. Правовое сопровождение – национальная программа «Цифровая экономика», предполагающая формирование цифровой инфраструктуры и внедрение цифровых технологий в региональное управление. Выделенный объем финансирования составляет примерно 1,8 трлн руб. до 2024 г. [Полянская, Кузнецов 2023: 65].

Экологическая составляющая государственного регулирования регионального развития представлена в первую очередь проектом «Чистый воздух», целевым показателем которого выступает снижение выбросов загрязняющих веществ на 20% к 2024 г. Выделенный объем финансирования равен 500 млрд руб.5

Тенденцией государственного регулирования регионального развития также выступает современная международная интеграция в рамках Евразийского экономического союза (ЕАЭС), объединяющего 5 стран: Россию, Беларусь, Казахстан, Армению и Кыргызстан. Целевым показателем выполнения программы регионального развития выступает значение +15% объема взаимной торговли между странами6.

Общие выводы . Эффективное управление региональным развитием имеет важное значение для теории и практики государственного управления, для регулирования регионального развития в России. Важность вопроса в настоящее время определяется значительным различием в методах и инструментах государственного регулирования регионального развития, в степени и формах такого вмешательства, а также необходимостью развития инфраструктуры как ключевого условия для экономического роста территорий, повышения благосостояния населения, повышения конкурентоспособности регионов.

Современные экономические трансформации определяют тренды даль- нейшего развития вопроса, такие как привлечение общественности к оценке государственного регулирования регионального развития, использование цифровых технологий реализации и оценки процессов, усиление экологической составляющей государственного регулирования регионального развития, сетевого планирования, формирования и распределения бюджетных средств. Эти факторы становятся ключевыми детерминантами устойчивого роста региона, способствуя повышению эффективности государственного регулирования, улучшению качества жизни населения и укреплению позиций региона в условиях глобальной конкуренции, и требуют дальнейшего развития.