Государственное регулирование рынка труда в Республике Дагестан

Экономический кризис привел к формированию в России территориальных зон напряженности, в том числе и на рынке труда. Безработица неравномерно распределена по регионам страны. В связи с этим региональные особенности процессов социального развития должны найти адекватное отражение в государственной политике, что означает, прежде всего, регионализацию задач социальной политики и формирование системы мер государственного регулирования, направленных на предотвращение нарастания социальной напряженности в регионах. Основными задачами региональной политики в сфере занятости:

• -    повышение роли органов власти субъектов Российской Федерации при решении специфических региональных проблем рынка труда, должны стать:

• -    разработка и реализация программ по государственной поддержке депрессивных территорий и реструктуризации кризисных отраслей;

• -    приоритетное финансирование из средств федерального бюджета и социальных внебюджетных фондов социальных и экономических программ в регионах с высоким уровнем безработицы;

• -    минимизация отрицательных последствий массовой безработицы в индустриальных районах;

• -    предотвращение массовых увольнений работников, создание новых или сохранение существующих экономически целесообразных рабочих мест, осуществление опережающей подготовки кадров;

• -    обеспечение защиты трудовых прав работников несостоятельных предприятий, эффективной поддержки граждан, потерявших работу, их профессиональной ориентации.[1]

Поскольку в каждом регионе имеются свои специфические проблемы, перечень основных направлений политики на рынке труда следует «регионализировать», с тем, чтобы они учитывали экономическую и социальную ситуацию в регионе, взгляды и ожидания людей, финансовое положение и т.п. Республика Дагестан относится к числу регионов с критической ситуацией на рынке труда.

Сложившееся явное несоответствие между благоприятными демографическими возможностями повышения трудового потенциала РД и ограниченными возможностями его использования порождает столь грозное явление как безработица. Низкий производственно-экономический потенциал, неиспользование возможностей расширения сферы приложения труда, слабая налоговая и финансово-бюджетная база отдельных районов, ведущие к высокому уровню безработицы, предопределяют необходимость проведения дифференцированной политики занятости, разработки специальной системы мер для смягчения ситуации на рынке труда в районах массовой безработицы и перераспределения средств Фонда занятости на эти цели.[2]

Действующие в республике программы занятости, на наш взгляд, в большей степени предусматривают меры по замедлению темпа массовых увольнений и социальной поддержке высвобожденных трудящихся, чем кардинальное решение проблем занятости на основе подъема экономики региона и восстановления продуктивной занятости. Только ожившее производство и производительный труд позволят решить проблему занятости, улучшить материальное благосостояние как работающих, так и нуждающихся в социальной поддержке. Именно по этой причине принимаемые Правительством и Государственной службой занятости населения Республики Дагестан меры не оказали кардинального влияния на состояние дел на рынке труда. Некоторое снижение уровня регистрируемой безработицы (в 1997 году - 6,5%) явилось не результатом каких-либо эффективных и продуманных шагов властей, а прямым следствием растущего дефицита Фонда занятости и сокращения по этой причине возможностей службы занятости оказывать помощь безработным.

Основные направления регулирования рынка труда в трудоизбыточном регионе, каковым является Республика Дагестан, можно объединить в два блока, причем считаем необходимым выделение в качестве объекта политики на рынке труда всех работников, а не только безработных. К первому блоку следует отнести меры, направленные на увеличение спроса на труд, а именно:

• -    сохранение экономически целесообразных рабочих мест;

• -    создание дополнительных рабочих мест в перспективных отраслях и производствах;

• -    стимулирование малого бизнеса;

• -    расширение применения общественных работ;

• -    расширение сферы экономически  и социально полезной

деятельности.

Ко второму блоку следует отнести  меры, направленные на формирование структуры предложения труда, а именно:

• -    гибкая политика в области образования;

• -    организация профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников.[4]

Политика сохранения рабочих мест требует селективного подхода. Сохранение рабочих мест было самым масштабным направлением политики в области рынка труда; оно осуществлялось в виде предоставления субсидий предприятиям, которые собирались сократить избыточных работников из-за серьезных экономических проблем. Нет информации о том, какие предприятия получили поддержку, насколько они перспективны и эффективно ли использовали субсидии в процессе реорганизации, или же эта мера лишь закрепила статус-кво. Увеличение числа формально занятых, но не получающих зарплату работников только усугубило социальные проблемы. Субсидии предприятиям на заработную плату в случае предоставления неоплачиваемых или частично оплачиваемых отпусков работникам следует рассматривать как краткосрочную чрезвычайную меру, принимаемую в случае, когда предприятие разрабатывает и осуществляет реальную программу реорганизации, включающую подробный план использования персонала. Если предприятие неперспективно, важно содействовать альтернативной экономической деятельности, создавая рабочие места для трудящихся и одновременно оказывая им временную материальную помощь.