Государственное регулирование сферы физкультурно-оздоровительных услуг

Government administration , Государственное управление

Понятие и классификация физкультурно-оздоровительных услуг

Современный спорт часто является видом активного отдыха – им занимаются в свободное от работы и семейных забот время. Спортивные занятия стали значительно разнообразнее и приятнее, при этом они формируют особый стиль жизни.

Сегодня во всем мире побеждает спорт для всех и каждого. От прежнего представления о спорте как соревновании для представителей определенных половых и возрастных категорий переходим к образу спорта, открытого для всех и посильного для каждого. Например, в глазах американских работодателей посещение фитнесс-клубов — это залог хорошей физической формы и высокой работоспособности населения. Полезный и экономике, и здоровью, фитнесс взорвал привычное представление о физических упражнениях. Фитнессом занимаются и в клубах, и дома, и на улице [1].

В российских регионах в настоящее время имеется ряд проблем [2], влияющих на развитие физической культуры и спорта, требующих неотложного решения, в том числе:

• •    недостаточное привлечение населения к регулярным занятиям физической культурой;

• •    несоответствие уровня материальной базы и инфраструктуры физической культуры и спорта, а также ихморальный и физический износ задачам развития массового спорта в стране;

• •    недостаточное количество профессиональных тренерских кадров;

• •    утрата традиций российского спорта высших достижений;

• •    отсутствие на государственном уровне активной пропаганды занятий физической культурой и спортом как составляющей здорового образа жизни.

Организация физкультурно-оздоровительных услуг в регионах России осуществляется согласно ГОСТа Р 52024-2003 [3]. Пп.4.1. п. 4 «Классификация физкультурно-оздоровительных и спортивных услуг» ГОСТа Р 52024-2003 позволяет классифицировать их, в частности, это — проведение занятий по физической культуре и спорту; проведение спортивно-зрелищных мероприятий; организацию и проведение учебно- тренировочного процесса; предоставление физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружений населению; информационно-консультативные и образовательные услуги; прочие спортивные услуги.

Проведение занятий по физической культуре и спорту

• -    занятия в группах общей физической подготовки и оздоровительной физической культуры;

• -    разработку индивидуальных (групповых) рекомендаций по режиму занятий:

• -    организацию соревнований в учебных группах, командах, школах и клубах по видам спорта;

• -    восстановительные мероприятия и методические консультации;

• -    реализацию различных видов досуга с учетом особенностей оказываемых услуг, включая культурно-массовые и развлекательно-игровые мероприятия, а также различные виды активного отдыха с учетом требований безопасности, в том числе медицинского обеспечения.

Проведение спортивно-зрелищных мероприятий

• -    спортивные и оздоровительные мероприятия для участников турниров, кроссов, марафонов, турниров по спортивным играм;

• -    спортивные праздники;

• -    спортивно-зрелищные вечера и концерты;

• -    встречи с выдающимися спортсменами;

• -    показательные выступления ведущих спортсменов и представителей спортивных учреждений

Организация и проведение учебно-тренировочного процесса

• -    обучение потребителей услуг рациональной технике двигательных действий, формирование умений, навыков и связанных с этим знаний в избранной спортивной дисциплине;

• -    педагогическое воздействие, направленное на развитие и совершенствование двигательных способностей, соответствующих требованиям спортивной деятельности, в области которой ведется подготовка;

• -    педагогическое воздействие, направленное на компенсацию у потребителя услуг недостающих компонентов тактической, технической, физической и др. видов готовности к потреблению услуги;

• -    организацию комплексного контроля за уровнем разносторонней подготовленности и состоянием здоровья потребителя услуг;

• -    консультативную помощь по различным направлениям построения и содержания учебно-тренировочного процесса.

Предоставление физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружений (объектов) населению

• -    использование физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружений, оборудованных для проведения соответствующих занятий (физкультурнооздоровительных упражнений, спортивных тренировок) по выбранному виду услуг и соревнований;

• -    использова1'ие объектов для оздоровительного отдыха;

• -    пользование спортивным оборудованием (тренажерами, снарядами, инвентарем);

• -    обеспечение квалифицированным обслуживающим персоналом и создание условий для восстановления сил и здоровья, а также для активного отдыха, проведения досуга;

• -    создание повышенного уровня комфортности в сочетании с организацией досуга.

................,..............................................................................................................................................................................................................................

IИнформационно-консультативные и образовательные услугиi

• -    информацию общего характера (через Интернет, средства массовой информации, рекламу и др.) о структуре и содержании спортивных услуг, о законодательно-нормативной базе сертификации в отрасли;

• -    консультации потребителей услуг специалистами по вопросам, связанным с предстоящим оказанием услуг, исключающим в дальнейшем потерю или нарушение здоровья и получение травмы;

• -    консультации специалистов а области питания (врача, диетсестры) по вопросам рационального режима питания и приема пищевых добавок, витаминов для потребителей услуги;

• -    консультации специалистов по проведению медико-восстановительных мероприятий, а также тестирования спортсменов;

• -    подготовку рекомендаций для потребителей программ занятий, а также общих правил по их эффективному использованию;

• -    профессиональная подготовка (переподготовка) и повышение квалификации в области физической культуры и спорта,

Рис. 1 – Классификация физкультурно-оздоровительных услуг

Задачи государства в области развития физкультурно-оздоровительных услуг

По своей юридической силе нормативные правовые акты по вопросам физической культуры и спорта неодинаковы, так как деятельность государства по развитию физкультуры и спорта обеспечивается целой системой государственных органов различного уровня.

Система правовых нормативных актов по физической культуре и спорте подразделяется на группы:

Четвертая группа постановления и решения органов местного самоуправления законы

Третья группа

Законы и подзаконные акты субъектов РФ - республик в составе России, краев, областей, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга

Первая группа

1альных органов государственной власти: Конституция Ф, указы и распоряжения Президента России нормативные акты и федеральные

Вторая группа нормативные акты (постановления, решения) о физической культуре и спорте федеральных органов государственного управления, имеющие подзаконный характер (постановления Правительства, Федерального агентства по физической культуре, спорту и туризму, Минобразования России и т. д.)

Рис. 2 — Система правовых нормативных актов по физической культуре и спорте

Основополагающей задачей государственной политики в России в области физической культуры и спорта является создание условий для роста благосостояния населения Российской Федерации, национального самосознания и обеспечения долгосрочной социальной стабильности. Создание основы для сохранения и улучшения физического и духовного здоровья граждан в значительной степени способствует достижению указанной цели. В то же время существенным фактором, определяющим состояние здоровья населения, является поддержание оптимальной физической активности в течение всей жизни каждого гражданина. [2].

Федеральной целевой программой «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006-2015 годы определены основные программные мероприятия связаны с развитием массового спорта, включающие [2]:

развитие физической культуры и спорта в образовательных учреждениях;

• •    развитие физической культуры и спорта по месту жительства граждан;

• •    организацию пропаганды физической культуры и спорта;

• •    финансирование в первую очередь развития и модернизации спортивной инфраструктуры и организации пропаганды физической культуры и спорта;

• •    осуществление мониторинга оценки населением проводимых мероприятий по развитию инфраструктуры для занятий физической культурой и спортом и динамики доли граждан Российской Федерации, систематически занимающихся физической культурой и спортом;

• •    возможность адаптации мероприятий Программы к потребностям граждан и, при необходимости, их корректировки;

• 6 развитие спорта высших достижений за счет средств федерального бюджета путем финансирования научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, развития системы антидопингового контроля, развития и модернизации специализированной инфраструктуры и совершенствования учебно-тренировочного процесса.

Федеральной целевой программой «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006-2015 годы определены и основные задачи по направлению «Массовый спорт» [2]:

• а)    повышение интереса различных категорий граждан Российской Федерации к занятиям физической культурой и спортом посредством:

• •    разработки физкультурно-оздоровительных программ для различных слоев населения;

• •    обеспечения доступности занятий физической культурой и спортом для различных категорий граждан, в том числе на основе разработки и применения механизма льготного и бесплатного посещения спортивных сооружений малообеспеченными категориями граждан, детьми, учащимися (обучающимися, воспитанниками и студентами), пенсионерами, инвалидами;

• •    организации пропаганды физической культуры и спорта, включающей в себя распространение социальной рекламы, продвижение ценностей физической культуры и здорового образа жизни, освещение соревнований и открытия спортивных центров, информационную поддержку Программы в сети Интернет;

• •    обеспечения высокого качества спортивных услуг путем внедрения системы добровольной сертификации физкультурно-спортивных организаций и центров для занятий спортом по месту жительства;

• б)    развитие инфраструктуры для занятий массовым спортом как в образовательных учреждениях, так и по месту жительства, включая:

• •    строительство в образовательных учреждениях 1467 многофункциональных залов, 733 залов с бассейнами и 733 стадионов-площадок (количество определено в соответствии с нормативами пропускной способности);

• •    строительство на основе долевого финансирования за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации 1000 спортивных центров для удовлетворения потребностей в занятиях физической культурой и спортом всех категорий населения (распределение объектов по субъектам Российской Федерации будет производиться по методике, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 октября 1999 г. № 1683р, и согласовываться с субъектами Российской Федерации).

В сложившейся ситуации развитие детско-юношеского массового спорта признано одним из приоритетных направлений работы Рособразования в 2007 году в соответствии с решением коллегии Федерального агентства по образованию по вопросу «О работе и задачах федеральных образовательных учреждений по развитию массового спорта» от 27.06.2006 (протокол N 9) .

Регулирование сферы физкультурно-оздоровительных услуг на региональном уровне

Конкретные цели региональных органов и ведомственных организаций физкультурно-спортивной направленности ориентируются на основную цель политики государства в области физической культуры и спорта и зависят от уровня развития физкультуры и спорта в соответствующей организации и от местных условий – уровня социально-экономического развития региона, социально-демографического состава населения и др.

Например, рассмотрим состояние государственного регулирования в российской регионе, в частности, в Кировской области.

В настоящее время в Кировской области к регулярным занятиям физической культурой и спортом привлечено 210336 человек, с которыми работают 2616 штатных физкультурных работников, учебнотренировочные занятия проводятся на 2636 спортивных сооружениях. В области имеются 56 спортивных школ и школа высшего спортивного мастерства.

В регионе осуществляется целевая Программа «Развитие физической культуры и спорта в Кировской области» на 2003- 2006 годы.

В управлении физической культуре, спорту и туризму Кировской области официально регистрирован 61 вид спорта. По 43 видам созданы областные федерации, клубы и союзы, более половины из них имеют статус юридического лица.

Разработана областная целевая программа «Развитие физической культуры и спорта в Кировской области на 2007-2009 годы». На ее реализацию запланировано 215 млн.рублей. При условии активной поддержки муниципальных образований районов и городских округов будут построены спортивные сооружения в городах Омутнинск, Котельнич, п.Санчурск, Кумены, Вахруши.

На 2007 год из областного бюджета предусмотрено выделить 25 млн.рублей на поддержку профессиональных команд по игровым видам спорта и 15 млн.рублей для продолжения реконструкции стадиона «Родина». На продолжение строительства спортивно-демонстрационного зала с искусственным льдом в г.Кирово-Чепецке из федерального бюджета предусмотрено выделить 36 млн.рублей. Совместно с администрацией Верхошижемского района планируется строительство лыжного стадиона в п. Верхошижемье.

На реализацию ведомственной целевой программы «Сохранение физкультурных традиций и развитие спорта в Кировской области на 2007-2009 годы» на 2007 год управлению выделено 12 млн.рублей (в 2006 году — 4,8 млн.рублей).

Что, казалось бы лучше!? Поддержка традиционных видов спорта и физической культуры, бесспорно, необходимы! Конечно, это проблема, возможно, не одного региона. Спорт стал гигантской индустрией потребления, в то время как занимающиеся различными физическими дисциплинами игнорируют традиционные виды спорта.

Поддерживая традиционные виды спорта, Управление по физической культуре, спорту и туризму Кировской области недостаточно внимания уделяет развитию массовой физической культуре и спорту, развитию сети физкультурно-оздоровительных услуг. Отсутствуют в программе меры по развитию молодежного экстремального спорта: скейтборда, сноуборда, брэйк-данса, футбега, BMX байка, маутинбайка и др. Хотя, к примеру, в Татарстане в 2006 г. создана «Федерация экстремальных и современных видов спорта Республики Татарстан»! Развитие и государственная поддержка основных направлений фитнесса также не отражены в программе.

В целях создания условий для развития массового спорта целесообразно было бы приступить к формированию проекта «Развитие спортивной и досуговой инфраструктуры» на принципах софинансирования средств муниципальных, областного, федерального бюджетов, а также бизнеса.

Имея неплохую законодательную базу, органам исполнительной власти в регионах все-таки необходимо задуматься о том, что поколение людей, находящихся у власти, которые отвечают за спортивную и молодежную политику на много старше и часто не в курсе новых спортивных направлений и молодежных проблем. На наш взгляд, для достижения целей, поставленных государством и решения задач развития сферы физкультурно-оздоровительных услуг необходимы на региональных уровнях компетентные команды, имеющие сильные личностные установки сделать спорт открытым для всех, посильным для каждого, спорт модой, за которой последует молодое поколение граждан регионов.