Государственное регулирование структурных изменений в промышленности

Вследствие нестабильной политической ситуации в мире, вызывающей значительные колебания экономических показателей отдельных стран и мировой экономики в целом, Российская Федерация уделяет особое внимание вопросу экономической стабильности страны. В ряде публикаций приостановление экономического сотрудничества европейскими странами с Россией рассматрива-

ГРНТИ 06.56.31

Юлия Владимировна Вертакова – доктор экономических наук, профессор, заведующая кафедрой региональной экономики и менеджмента Юго-Западного государственного университета (г. Курск).

Юлия Сергеевна Положенцева – кандидат экономических наук, доцент кафедры региональной экономики и менеджмента Юго-Западного государственного университета (г. Курск).

Анастасия Юрьевна Скочко – менеджер по закупкам ООО «Предо» (г. Курск).

Исследование выполнено на основе гранта Президента РФ по государственной поддержке молодых российских ученых № МК-831.2017.6 «Государственное регулирование дифференциации экономического пространства инструментами новой региональной политики».

ется скорее как преимущество для развития отечественной экономики и различных отраслей промышленности. Тем не менее, изоляция России может негативно сказаться на ее инвестиционном климате, обмене опытом и технологиями со странами Запада.

Структурные сдвиги в экономической системе на практике проводятся при активном участии государства, тем не менее, теоретически рыночный способ ведения хозяйства автоматически создает необходимую гибкость и переменчивость структуры промышленности. Основной целью реструктуризации предприятий является существенное повышение эффективности их координирования, а также осуществления целого ряда изменений по приведению предприятия в соответствие с разработанной стратегией его развития. Подобный комплекс мер предусматривает следующий ряд изменений: структуры производства, активов, пассивов и системы управления. Данные изменения нацелены на повышения доходности, конкурентоспособности, преодоление убыточности, рост устойчивости, нивелирование угрозы банкротства.

Структурная политика государства в развитых странах предусматривает систему действий правительства, направленную на рекомбинацию ресурсного потенциала страны с целью создания, а также развития и качественного обновления всей базы экономического роста. Она опирается на выработку национальных ориентиров структурных изменений промышленности и организацию методов регулирования с целью обеспечения скопления ресурсов и капиталов по наиважнейшим направлениям [1, 6]. Экономический рост подразумевает переливание ресурсов и капиталов из убыточных видов деятельности в более прибыльные.

На сегодняшний день экономика Российской Федерации – в стадии структурных сдвигов, отсюда она характеризуется многочисленными структурными преобразованиями, постоянно протекающими структурными изменениями экономической системы. Структурные сдвиги, в основном, определены неравномерным развитием той или иной части экономической системы, все зависит от изменения потребительского спроса или от технологической, организационной модернизации производственного цикла. Рядом с этими закономерными и в большой степени прогнозируемыми сторонами существует ситуация шоковой нагрузки на экономическую систему, которая вызвана внешними факторами.

Примером такой шоковой нагрузки является введение санкций Европейским союзом по отношению к некоторым секторам экономики Российской Федерации. На основе точечной дестабилизации экономической системы со стороны Европейского союза в большой степени стал жертвой один из значительных по своей деятельности налоговых агентов: добывающая промышленность, а также финансовой сектор экономической системы.

При значительных изменениях, которые произошли в экономической структуре в период действия шоковой нагрузки, одним из важнейших моментов является необходимость не упустить главную мысль стратегического развития экономической системы. Выбирая мероприятия, направленные на содействие развитию экономики страны, следует отталкиваться не от среднесрочного развития экономической системы, а от стратегического целенаправленного развития [9, 10]. Исходя из этого, существует необходимость в продолжении политики долгосрочного развития экономической системы, в частности стимулирования потенциально значимых и конкурентоспособных отраслей экономики.

Данная программа, а также направления развития российской экономики раскрыты в плане стратегического развития Российской Федерации на период до 2020 года. На основе данного документа, приоритетные направления развития экономики Российской Федерации направлены на развитие аграрного и промышленного комплекса нашей страны.

Промышленность Российской Федерации расположена в таком состоянии, при котором самостоятельное возрождение нереально. В период промышленного кризиса требуются меры государственной поддержки и регулирования, ориентированные на разработку и проведение государственной промышленной политики, приемлемо учитывающей укоренившиеся экономические взаимоотношения, интересы Российской Федерации и падающие надежды на участие в международном разделении труда.

Государственное регулирование, как считают авторы, это основной фактор развития промышленности. Однако выбор его направлений, оценка затрат и результатов в сложившихся на сегодняшний день условиях обязаны строиться на рыночных механизмах. С их помощью следует во- плотить в жизнь принципы эффективности и увеличения объемов реализации, воспроизводственной направленности и эффективности инновационно-инвестиционной деятельности, социальных результатов и экологических ограничений [5, 7, 8].

На сегодняшний день система государственного управления Российской Федерации отходит от прямого управления к экономическим механизмам, которые способны создать условия для самона-страиваемости производственных и реализационных процессов. За основу системы развития промышленного сектора взят переход к рыночным методам и способам регулирования, которые могут быть эффективно реализованы при соответствующей им маркетинговой концепции развития промышленности. В этой связи основной целью концепции промышленной политики региона является выбор и обоснование направленности промышленного развития, вкладывающейся в основную стратегию государственной региональной политики.

На этапе создания социально-ориентированной экономики наиболее важным моментом является определение направлений социального и экономического развития государства. Социальноэкономическая оценка территории является частью комплексной градостроительной и экономической оценки территории. Невозможно представить управление такой большой страны, как Россия, без системы территориального планирования. Соответствующие схемы являются важным, а для многих регионов единственным, предпроектным основным документом, определяющим их развитие на длительную перспективу.

Таблица 1

Обзор по наличию разработанных карт планирования территорий

Наименование территории	Существующие и строящиеся объекты федерального значения	Муниципальные образования, на территориях которых планируется размещение объектов федерального значения	Планируемые для размещения объекты регионального и местного значения в соответствии с документами территориального планирования	Итого
Республика Татарстан	5	11	30	46
Белгородская область	1	2	1	4
Брянская область	1	5	3	9
Владимирская область	2	4	9	15
Воронежская область	2	3	2	7
Ивановская область	3	4	5	12
Калужская область	3	5	5	13
Костромская область	2	5	4	11
Курская область	5	12	11	27
Липецкая область	2	5	3	10
г. Москва	4	8	6	18
Московская область	1	2	3	6
Орловская область	1	3	5	9
Рязанская область	4	3	2	9
Смоленская область	7	5	21	33
Тамбовская область	2	3	5	10
Тверская область	2	6	7	15
Тульская область	5	8	6	19
Ярославская область	3	11	27	41

Для разработки схем территориального планирования в каждом из регионов Российской Федерации были созданы специальные комиссии или призывались сторонние подрядчики. Действующие по сей день схемы сильно различаются в качественном содержании: если для одного региона схема могла писаться по частям различными подрядчиками, что привело к отсутствию целостности схемы, то в других случаях выбирались недостаточно компетентные подрядчики [4]. В такой ситуации продуктивность использования схем территориального планирования зависит от того, как постарались разработчики и насколько способны применить эту схему сотрудники исполнительных органов. Для достижения первого необходимы основы методологии комплексной оценки, ко- торая сможет послужить инструментом прогнозирования для принятия решений на этапе проектирования схем территориального планирования, а также позволит выбрать наилучший вариант схем территориального планирования от нескольких подрядчиков [3].

Таблица 2

Динамика развития секторов в российской экономике, млрд руб.

Сектора	2009	2010	2011	2012	2013	2014	2015	2016
Продукция сельского хозяйства	2515	2587	3261	3339	3687	4319	4593	4602
Добыча полезных ископаемых	5090	6218	8220	8950	9214	9691	11171	11712
Итого первичный сектор	7605	8805	11481	12289	12901	14010	15764	16314
Производство и распределение электроэнергии, газа и воды	3030	3665	4219	3996	4492	4712	4833	5164
Обрабатывающие производства	14352	18872	22802	24323	26840	29661	33087	33898
Строительство	3998	4454,2	5140,3	5714,1	6019,5	6125,2	6148,4	-
Итого вторичный сектор	18350	23326,2	27942,3	30037,1	32859,5	35786,2	39235,4	33898
Транспорт и связь	3249,6	3662,5	4027,6	4598,9	4949,2	5025,2	5304,8	-
Торговля	145991,5	165120,4	191043,3	213945,2	236859,1	263562,3	275267,9	283055,9
Туризм	-	-	1533,1	1778,5	2052,4	2305,6	2450,0	2604,7
Здравоохранение, физкультура и спорт	312210	332820	388488	446992	546520	620705	701081	762728
Бытовые услуги	446728	487178	533466	595026	745747	806022	877938	928625
Общественное питание	-	1200,0	1351,7	1454,2	1650,4	1741,2	1752,3	1608,7
Платные услуги	4504455	4943482	5540654	6036839	6927482	7467521	8050808	8636277
Итого третичный сектор	5412634,1	5933462,9	6660563,7	7300633,8	8465260,1	9166882,3	9914602	10614899,3

В своей работе мы попытались раскрыть положительные и отрицательные стороны разработанных и действующих на сегодняшний день схем территориально планирования регионов. Для анализа нами были выбраны схемы Центрального федерального округа, а также схема республики Татарстан, так как в ней наиболее полно представлена информация. Рассматривая положения к схемам территориального планирования выбранных нами регионов, мы пришли к выводу, что все положения схожи между собой и имеют следующую структуру: цели и задачи схемы территориального планирования конкретного региона; общие сведения о регионе; перечень мероприятий по территориальному планированию и последовательность их выполнения.

Важно отметить, что в положении о территориальном планировании республики Татарстан добавлены технико-экономические показатели, что более подробно раскрывает информацию о рассматриваемой территории. Для более наглядной оценки разработанных схем мы представили в таблице 1 обзор по наличию разработанных карт планирования территорий в соответствии со ст. 9 ч. 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации [2].

Изучив таблицу 1, мы видим, что наибольшее количество разработанных карт территориального планирования региона имеется в следующих субъектах: республика Татарстан, Ярославская, Смоленская и Курская области. Полученный результат показывает, что в данных регионах более детально раскрыты направления развития, это способствует более точному планированию развития страны в целом. Проанализировав схемы территориального планирования регионов, мы сделали вывод, что республика Татарстан по праву может считаться образцовой, и при разработке схем других регионов необходимо равняться на данную республику. Качественно разработанные схемы территориального планирования позволяют более точно представить картину происходящего в стране, а также помогают при планировании развития различных отраслей.

Анализ доли объемов производства продукции секторов в ВВП свидетельствует о неравномерности развития и о ежегодном усилении диспропорций между секторами (табл. 2) [11, 12]. Проанализировав динамику развития секторов в российской экономике, мы можем говорить, что развитие промышленности нестабильно. У разных отраслей промышленности по отдельным регионам прослеживается как рост, так и спад показателей оборота промышленного сектора. Для улучшения ситуации всего промышленного сектора в целом, которой является основой для экономики, необходимо детально рассматривать каждый регион в отдельности, для того, чтобы правильно составить карту мероприятий по развитию промышленного сектора как отдельного региона, округа, так и всей страны в целом.

Отечественный и зарубежный опыт территориального планирования показывает, что вопросы совокупного развития территории государства могут быть рассмотрены путем реализации мероприятий документов территориального планирования. В условиях Российской Федерации необходимо иметь систему общих и отраслевых документов территориального планирования, способных обеспечить всестороннее и сбалансированное развитие всех субъектов Российской Федерации.

Проектирование схем территориального планирования способствует повышению эффективности управления развитием территории, улучшению условий жизнедеятельности населения, оздоровлению социально-экологической обстановки и решению проблем устойчивого развития регионов. Именно поэтому в условиях Российской Федерации необходимо иметь систему общих и отраслевых документов территориального планирования, способных обеспечить всестороннее и сбалансированное развитие всех субъектов Российской Федерации.