Государственное регулирование в аграрной сфере современной России

П ериод социально-экономических преобразований российского общества конца XX в. оказался чрезвычайно тяжелым для российского села. Реформы тех лет, проводимые без учета социальных и экономических последствий институциональных преобразований отношений собственности на землю, показали, что формирование аграрной политики на основе безразличия к уровню и качеству жизни, безразличия к судьбам конкретных людей приводит к разорению значительной части крестьян и деградации огромной системообразующей отрасли народного хозяйства, что в итоге чревато не только утерей значительной части массово-политической поддержки власти, но и угрозами национальной безопасности, связанными со снабжением продовольствием.

Завершение основного трансформационного этапа социальноэкономических реформ поставило новые задачи перед российским обществом. Институты рыночной экономики в аграрной сфере в основном были сформированы, но эффективность их функционирования была предельно низкой, о чем свидетельствовали основные показатели экономического развития. Общество, общественное мнение требовало существенной корректировки курса российской аграрной политики.

К началу второго десятилетия реформ складываются благоприятные экономические и политические условия для кардинальной трансформации аграрной политики России: во-первых, в стране приостановлен спад производства, во-вторых, наступила социально-политическая стабилизация. Однако простыми мерами усиления бюджетного финансирования отрасли в рамках реализации некоторого количества целевых программ решить проблемы, корни которых уходят в фундаментальные проблемы социально-экономического развития, не представляется возможным. Так, например, макроэкономическая стабилизация привела к еще более ощутимому диспаритету цен на сельскохозяйственную и промышленную продукцию, что отражается в соотношении уровня оплаты труда в сельском хозяйстве и экономике в целом, недоступности инвестиционных ресурсов для сельского хозяйства.

АБРАМОВА Ирина Евгеньевна, к. и. н, доцент, докторант СКАГС

Прежняя стратегия социально-экономического развития, если не менять аграрную политику концептуально, ведет к закреплению и углублению противоречия между общественным производством в целом и аграрным сектором. Например, по официальному прогнозу социально-экономического развития, подготовленному Правительством России, на ближайшие годы про- гнозировался рост сельского хозяйства в среднем на уровне не более 1–1,5 % в год. Но если предполагается, что экономика России будет расти более высокими темпами (на 5–7 % в год), то разница в темпах роста аграрного сектора и других отраслей приведет к консервации разрыва между селом и городом. При средних темпах роста 1–1,5 % в некоторых регионах наступит полнейший коллапс сельскохозяйственного производства, чем еще более обострится проблема территориально-региональных различий. В этих условиях поставленная Президентом РФ задача удвоения реального ВВП до 2010– 2015 гг. вряд ли может быть реализована. Аграрный сектор, жизненно важный для многих российских территорий, не должен оказаться вне зоны экономического роста. Но в основных программных документах экономической политики России до недавнего времени не было упоминания о проблемах АПК как основного жизнеобеспечивающего сектора экономики страны.

К сожалению, все усилия властей направлены в основном на решение текущих проблем, даже национальные проекты определены максимум с трехлетней перспективой. Нет концепции развития АПК как системы национального проектирования. Причина, думается, в том, что власть вынуждена решать фундаментальные вопросы российского будущего путем запоздалого реагирования на разрывы и аварии системы. Чтобы преодолеть такое отношение к жизненно важным проблемам, следует изменить принципы и механизмы формирования аграрной политики. Тем более, что сельское хозяйство России располагает огромными возможностями по наращиванию объемов товарной продукции и способно не только обеспечить продовольственную безопасность страны, но и стать фактором не только конкурентоспособности страны на мировом рынке, но и базой роста экспортной выручки. Достижение этих перспектив возможно если не в ближайшие годы, то в среднесрочной перспективе. Условием является не только скорейшее изменение концепции аграрной политики, рассмотрение отрасли как постоянного приоритета, но и создание политического механизма выработки и корректировки курса аграрной политики России.

Анализ изученности проблем формирования и функционирования аграрной политики в отечественной научной литературе характеризуется отрывочностью и слабой концептуализированностью, хотя отдельные аспекты и направления проработаны весьма тщательно.

В связи с проведением в 90-е гг. радикальных рыночных реформ российского общества наиболее актуальны были исследования трансформационных процессов в сельском хозяйстве, вопросов изменения земельных отношений, трансформации форм хозяйствования, создания многоукладной экономики.

Одним их важнейших итогов реформирования аграрного сектора явилось становление в России института частной собственности на землю и формирование многоукладности сельскохозяйственной экономики. А. Емельянов дает сравнительную характеристику и объясняет механизмы взаимодействия форм хозяйств в аграрной экономике. Вопросы теории и практики становления много-укладности АПК России исследовали А.А. Шутьков, В.Р. Боев, А.Ф. Серков, Н. Бекренева и др. Предложенный отечественными учеными анализ основных экономических показателей позволяет утверждать, что к настоящему времени сложилось довольно устойчивое соотношение вклада каждого из трех основных укладов в производство сельхозпродукции.

А.В. Шатова, Т.В. Зубкова, Л.Н. Дубова, рассмотрев развитие личных подсобных хозяйств в условиях переходной экономики, изучив организационно-экономическую и социальную базу хозяйств населения, изложили теоретические и методологические вопросы функционирования этого уклада в АПК.

В работах социологов А.М. Никулина, О.П. Фадеева, Г.А. Родионовой, В.Г. Виноградского и др. доказывается довольно жесткое экономическое сцепление таких форм, как крупное сельскохозяйственное предприятие и личное подсобное хозяйство, и анализируются негативные последствия такого «симбиоза» для модернизации социально-трудовой сферы села.

Следует подчеркнуть, что исследования 90-х гг. были сосредоточены в основном на подготовке и анализе результатов рыночных реформ аграрного сектора. Но реформы представляют собой одно из направлений аграрной политики государства. Выпустив из виду ее многофункциональность, отечественные политики последнего периода получили в качестве результата постоянное снижение аграрного производства. Поэтому в начале нового века актуализировались исследования аграрной политики как целостной системы политико-экономической деятельности государства. В связи с этим исследователи вновь обращаются к проблеме государственного регулирования АПК, государственной помощи селу. В работах последних лет содержится обстоятельный анализ особенностей государственной поддержки в аграрном секторе (Горбунов Г., Гордеев А., Серова Е., Тарасов А.Н., Эльдиева Т., Ушачев И.), опыта государственного регулирования в развитых странах (Милосердов В., Назаренко В., Папцов А., Зимнин С.). Глобализация мировой экономики и подготовка к присоединению России к ВТО особенно актуализируют тему государственной поддержки сельхозпроизводителей.

Известный ученый P.P. Гумеров полагает, что аграрная политика российского государства прошла путь от попыток реализации либералистских догм к экономическому прагматизму, выраженному в установке развития агропромышленного комплекса как приоритета народнохозяйственного роста. Хотя проблема реализации политики заключается в том, что эта установка по сути противоречит проводимой до сих пор федеральным правительством радикально-либералистской аграрной политике, согласно которой перспективное развитие агропромышленного комплекса зависит от действия пресловутой «невидимой руки рынка».

Учитывая уже проделанную в научной литературе работу и вместе с тем видя проблемность рассматриваемой сферы государственной аграрной политики прежде всего в политико-концептуальном аспекте, мы предлагаем концептуальную модель формирования агарной политики на основе выделения приоритетов государственной политики и национальных интересов России. С нашей точки зрения, следует различать приоритеты государственной политики, определяемые интересами правящей элиты, господствующих социальных групп, доминирующего в государстве этноса и т.д., и национальный интерес, определяемый и формируемый потребностями общественного развития.

Определяемые в настоящее время различными политическими силами цели экономической политики, такие как экономический рост, повышение эффективности производства, институциональные изменения, не должны быть самодовлеющей целью, но могут стать средством обеспечить высокий уровень жизни населения России, ведь главное, для чего проводятся реформы – это человек, его высокий уровень жизни. Выход на траекторию эффективного динамичного экономического роста потребует создания новой модели экономики и существенных изменений основных целей и приоритетов экономической политики. Анализ данной сферы позволяет подчеркнуть выдвижение на первый план реформирования аграрной сферы и определения аграрной политики в качестве приоритетного направления экономической политики государства. Особенности социально-территориальной, поселенческой структуры российского общества, в котором значительная часть населения занятиями, образом жизни, местом проживания, родственными отношениями связана с сельской местностью, помещают развитие аграрного сектора в сферу национальных интересов Российской Федерации: деградация аграрного сектора приведет к депопуляции, утрате контроля над территориями, углублению социального расслоения и анклавизации территорий.

Условием осознания национального интереса как политического фактора является развитое гражданское общество, общественно-политические силы которого имеют возможность влиять на принятие значимых государственных решений. Общественное обсуждение позволяет обществу сформировать концепцию национального интереса как констелляцию социальных интересов разноуровневого характера и контролировать с этих позиций реализацию государственной стратегии развития. Власть за годы реформ практически не делала никаких попыток решить агарные проблемы, хотя вопросы земельных отношений, сельскохозяйственного производства выступали разменной картой в политической игре. Осознание того, что развитие аграрного сектора является одним из важнейших приоритетов государственной эконо- мической политики, привело к тому, что проблемы аграрно-промышленного комплекса страны прозвучали на самом высоком политическом уровне. Однако эти проблемы пока не получили системного решения.

Разработка многоуровневой модели, предлагаемой в данном исследовании, позволяет осуществлять конструирование и реализацию аграрной политики России на основе воплощения эффективной системы принципов комплексного решения проблем развития сельских территорий. Комплексное решение должно включать следующие принципы:

– диалектику централизации и децентрализации государственного управления аграрным сектором экономики;

– развитие местного самоуправления в качестве основного механизма формирования аграрной политики как политики развития сельских территорий;

– формирование системной связи внутренней и внешней аграрной политики в условиях политической и экономической глобализации.

Концептуальная модель современной аграрной политики включает следующие принципы: развитие и обеспечение свободы хозяйствования, предпринимательской инициативы субъектов аграрной сферы на основе разработки четкой концепции регулирования земельных отношений; меры государственного регулирования, направленные на контроль и поддержку системы продовольственной безопасности страны; сочетание территориальной и отраслевой эффективности; использование многообразных организационных форм хозяйствования, которые позволяют полнее реализовать потенциал хозяйственной деятельности; регионализация управления системой аграрной политики.

Исходя из концепции национального интереса, определения системы государственных приоритетов, а также принципов комплексного многоуровневого моделирования возможно четкое определение направлений аграрной политики России на современном этапе.

Первое направление – обеспечение всех слоев населения страны высокока- чественным продовольствием, т.е. создание системы продовольственной безопасности страны.

Второе направление – выравнивание различий в развитии сельскохозяйственной отрасли и других отраслей, преодоление диспаритета цен на сельскохозяйственную и промышленную продукцию, создание равных условий получения доходов для производителей сельхозтоваров и субъектов хозяйственной деятельности в других отраслях.

Третье направление – это решение социальных проблем села через создание условий устойчивого развития сельских территорий, укрепление основ и механизмов самоуправления сельских территорий.

Четвертое направление – это обеспечение конкурентоспособности отечественного сельхозпроизводства на международном рынке в сочетании с развитием его устойчивости как сектора отечественного производства.

Пятое направление – это модернизация сельскохозяйственного производства и модернизация социально-трудовой сферы села как фактор повышения эффективности сельскохозяйственного производства и обеспечения его конкурентоспособности.

Анализ показывает, что решение столь масштабных и социально-значимых задач возможно только при развитии соответствующей инструментальной базы. Одним их таких инструментов выступает национальный проект как система мероприятий, предполагающих осуществление кардинального переустройства и комплексного развития важнейших социально-экономических сфер.

Для того чтобы осуществлять постоянный мониторинг ситуации в сельскохозяйственном секторе, власть должна обратиться к аграрной науке, которая в настоящее время имеет достаточно теоретико-методологических разработок и аналитических материалов, знаний и опыта для решения данных проблем аграрной политики. Наука готова предложить большой набор методических рекомендаций для формирования продуктивной аграрной политики.