Государственное регулирование внешней трудовой миграции: понятие, значение и содержание

Миграция представляет собой пространственное перемещение населения, вызываемое изменениями в политической, экономической, социальной сферах, изменениями в развитии и размещении производства, условиях существования людей, а также экономическими бедствиями и различными политическими причинами.

Миграция населения – сложный социальный процесс, тесно связанный с изменением экономической структуры и размещением производительных сил, с ростом социальной и трудовой мобильности населения[4].

Последствия миграционных процессов неоднозначны. С одной стороны, это необходимое условие для перераспределения трудовых ресурсов и нормального функционирования хозяйственного комплекса, а с другой стороны, особенно вынужденная миграция порождает острые социальные проблемы, связанные с трудоустройством, жильем, медицинским обслуживанием, образованием молодежи и др. Вот почему миграционные процессы и их социальные последствия находятся в центре внимания не только специальных миграционных служб, но и социальной работы в целом.

Ряд ученых характеризуют трудовую миграцию как своеобразное подвижное население, его перемещение внутри страны с последующим отраслевым, территориальным, профессиональным и социальным перераспределением.

В других работах трудовая миграция определяется как совокупность механических, профессиональных перемещений и возникающих в этой связи изменений пространственного положения индивидов относительно территориально закрепленных структур населения.

В некоторых исследованиях миграция, в том числе и трудовая, определяется как массовый в количественном и сложный в структурном отношении социально-демографический процесс.

Многие ученые трудовую миграцию характеризуют как фактически любое перемещение в пространстве. Авторы этих работ, характеризуя перемещение как трудовую миграцию, освобождаются от конкретноисторических, социально-экономических трактовок миграции.

По мнению И.С.Масловой трудовая миграция населения является объективным процессом перемещения кадров, который неразрывно связан с развитием производительных сил и производственных отношений[2]. Она играет особую роль в социально-экономической жизни общества и выступает таким процессом, который с одной стороны, весьма чувствителен к изменениям в жизни общества, а с другой - выступает важным фактором, оказывающим значительное влияние на формирование динамических и структурных параметров данных изменений. Вместе с тем, как отмечает В.И. Переведенцев, трудовая миграция населения представляет собой «одно из условий нормального функционирования общества, с помощью которого может быть достигнуто оптимальное размещение трудовых ресурсов на территории страны, которое способствует выравниванию уровней экономического развития регионов, преодолению социально-экономических и культурно-бытовых различий между городами, селом»[3]. Следует принимать во внимание и то обстоятельство, что «мигранты, стремящиеся к знаниям, едут ближе к культурным центрам, а желающие повысить свое материальное благосостояние, едут в районы, где больше ценится рабочая сила и есть возможность подзаработать». Трудовая миграция населения выступает как явление социально-экономической жизни. Однако «чем проще и однозначнее определяется то или иное явление, тем сложнее и многообразнее бывают его связи с окружающим миром и, следовательно, труднее исследование».

Рассмотрение различных точек зрения на определение терминов «миграция населения» и «трудовая миграция» позволяет сделать следующие выводы: во-первых, столь разнообразные варианты определений трудовой миграции вполне объяснимы ее многофакторностью, тем, что ее толкование определяется конкретными проявлениями и это отражается на научных подходах; во-вторых, большинство исследований трудовой миграции основными сущностными признаками выбирают: пересечение мигрантами границы государства; срок пребывания на его территории; наличие или отсутствие причин или целей переселении[1].

Перемещение людей из одного места в другое, образующее трудовую миграцию, относится к различным категориям населения. Например, устройство на постоянное место работы в какой-либо местности определенного числа людей, проживающих временно на данной территории, приведет лишь к изменению численности как постоянного, так и трудового населения, в то время как численность наличного населения не изменится. Поэтому нередко в местах притока трудящихся-мигрантов образуется значительное число лиц, временно проживающих на данной территории, а в местах их выхода - временно отсутствующих.

Один из основных признаков трудовой миграции - пересечение государственной границы. На этой основе выделяют, прежде всего, внешнюю миграцию (эмиграцию и иммиграцию) и внутреннюю. Внешняя трудовая миграция всегда связана с пересечением государственной границы; она получила название международной трудовой миграции, и ее подразделяют на межконтинентальную и внутриконтинентальную.

Рассмотрим внешнюю трудовую миграцию, которую характеризуют процесс перемещения граждан одного государства на территорию другого государства с целью трудовой деятельности и жительства, а также реализации трудовых прав и интересов. В большинстве случаев - это добровольное перемещение. Именно поэтому в ряде концептуальных документов о миграционных процессах говорится, о трудовой миграции, как о добровольном процессе. Однако, это не всегда так. Не всегда люди перемещаются за границу с целью осуществления ими легальной оплачиваемой трудовой деятельности на законном основании. Трудовая миграция наглядно демонстрирует свою обусловленность социальноэкономическими причинами. Что касается формы внешней трудовой миграции, то, исходя из вышеуказанного определения, можно говорить лишь добровольном характере этого вида перемещений.

Проблемы формирования и внедрение в практику общего подхода к понятию трудовой миграции активно разрабатывались на протяжении нескольких десятилетий в рамках Организации Объединенных Наций. Между тем, еще в 1932 г. в решении международной конференции по миграционной статистике указывалось, что «каждый акт отъезда из одной страны в другую на определенное время, за исключением туристических поездок, должен быть включен в понятие трудовой миграции». Для разграничения постоянной и временной миграции на этой конференции было предложено, что «при отъезде на срок один год и более трудовая миграция должна рассматриваться как постоянная», а при отъезде на срок менее одного года трудовая миграция должна считаться временной. Приграничная миграция не учитывалась[1]. Вместе с тем критерий продолжительности пребывания является весьма ограниченным и не позволяет удовлетворительно определить некоторые категории мигрантов, например, сезонные мигранты - работники могут находиться в стране назначения более короткий срок, чем туристы или командированные.

Мигранты могут подразделяться на:

• а)    сезонных рабочих - лица, работающие в государстве, не являющемся их собственным государством, в течение некоторой части года, потому что работа, которую они выполняют, зависит от сезонных условий;

• б)    трудящихся-мигрантов, связанных с реализацией проекта -трудящиеся-мигранты, допущенные в государство трудоустройства на определенный период для работы исключительно по определенному проекту;

• в)    трудящихся-мигрантов, работающих по контракту, который устанавливает ограничения по сроку занятости и по типу работы, выполняемой мигрантом;

• г)    временных трудящихся-мигрантов - люди, допущенные в страну не являющуюся их собственной страной, для выполнения в течение ограниченного срока определенной профессиональной деятельности. Они могут менять работодателей и возобновлять разрешение на работу без необходимости выезда из страны трудоустройства;

• д)    обосновавшихся трудящихся-мигрантов - трудящиеся-мигранты, которым после пребывания в стране трудоустройства в течение нескольких лет предоставляется разрешение на проживание (вид на жительство) в этой стране с неопределенным сроком и разрешение на работу без особых ограничений. Обосновавшимся трудящимся-мигрантам не требуется выезжать из страны трудоустройства, когда у них нет работы, и им обычно предоставляется право воссоединения с членами семьи при выполнении некоторых условий, касающихся обеспеченности работой и жильем;

• е)    высококвалифицированных трудящихся-мигрантов - трудящиеся-мигранты, на которых благодаря их квалификации, распространяется режим благоприятствования при допуске в страну, не являющуюся их собственной страной, и, следовательно, на них меньше ограничений, касающихся сроков пребывания, перемены места работы и воссоединения с семьей[1].

Государственное регулирование (в узком смысле слова) - это одна из функций государственного управления

Государственное регулирование (в широком смысле слова) - это деятельность органов законодательной и исполнительной власти по установлению общих правил поведения участников общественных отношений

Государственное регулирование внешней трудовой миграции - это деятельность органов законодательной и исполнительной власти по установлению общих правил поведения участников общественных отношений в процесс перемещения граждан одного государства на территорию другого государства с целью трудовой деятельности и жительства, а также реализации трудовых прав и интересов.

Значение государственного регулирования внешней трудовой миграции велико. В эпоху глобализации государство должно учитывать и контроливать перемещение населения. Это проявляется, во-первых, в учете и контроле выезжающих групп населения, то есть граждан данной страны за пределы государства, и, во - вторых, учете и контроле въезжающих групп населения на территорию данного государства с целью трудоустройства.

Бесконтрольность и неурегулированность другого процесса приведет к хаотичному движению трудящихся регионов, дисбалансу спроса и предложения на рынке труда

Содержание государственного регулирования внешней трудовой миграции проявляется в его особенностях. Характерной особенностью регулирования миграционных потоков является то, что приоритеты в данной области отдаются национальным государствам. Последние, однако, при разработке комплекса мер, регулирующих процессы внешней трудовой миграции, должны придерживаться определенных правовых норм и стандартов, закрепленных в документах международных организаций.

Другой особенностью является то, что регулирование данного процесса осуществляется двумя (или более) субъектами, воздействующими на различные стадии перемещения трудовых ресурсов и преследующими зачастую несовпадающие интересы.

Таким образом, выше изложенное позволяет сформулировать понятие государственного регулирования внешней трудовой миграции, под которым понимается деятельность органов законодательной и исполнительной власти по установлению общих правил поведения участников общественных отношений в процесс перемещения граждан одного государства на территорию другого государства с целью трудовой деятельности и жительства, а также реализации трудовых прав и интересов.

Значение государственного регулирования внешней трудовой миграции велико. В эпоху глобализации государство должно учитывать и контроливать перемещение населения. Это проявляется, во-первых, в учете и контроле выезжающих групп населения, то есть граждан данной страны за пределы государства, и, во - вторых, учете и контроле въезжающих групп населения на территорию данного государства с целью трудоустройства.

Содержание государственного регулирования внешней трудовой миграции проявляется в его особенностях.