Государственное сельскохозяйственное предпринимательство на Урале в условиях многоукладной экономики в начале 20-х гг. XX в

В условиях смешанной экономики в 90-х гг. XX в. России, как и в начале 20-х гг. XX в., когда начался переход к новой экономической политике, регулирующая роль рынка соединяется с государственным регулированием.

Деятельность государства в эти периоды имела общие особенности и была направлена в первую очередь на выработку и проведение законов, адекватных становлению рыночной сферы. Решались проблемы привлечения в страну иностранных инвестиций; осуществления структурных сдвигов в пользу предприятий, основанных на социалистической собственности; создания основного капитала советских хозяйств и его обновления; дальнейшего совершенствования финансовых отношений, институциональной среды государственного предпринимательства, направленного на совершенствование инвестиций в реальный сектор экономики, мотивацию экономической активности людей, повышение эффективности производства.

В «Примерном крестьянском наказе», составленном на основе 242-х крестьянских наказов, крестьянство требовало передачи высококультурных помещичьих хозяйств со всем инвентарем государству или общинам [1]. Первые совхозы на Урале были организованы в ноябре-декабре 1917 г. — 8 хозяйств. К концу 1918 г. на территории Урала было уже около 60 совхозов [2, с. 386]. Создание совхозов происходило и в 1919—1920 гг. после изгнания Колчака и освобождения Урала от интервентов. К началу восстановительного периода эти советские хозяйства находились в тяжелом положении. В годы гражданской войны они, наряду с коммунами, подвергались разрушению в первую очередь. Представляется невозможным установить точное количество совхозов, существовавших на Урале к началу 20-х гг. XX в. По данным Центрального управления земледелия и советских хозяйств, на Урале насчитывалось 139 совхозов (с учетом приписных хозяйств). По данным проводившейся в 1920 г. Всероссийской сельскохозяйственной переписи в конце 1920 г. на Урале было 155 советских хозяйств, а по сведениям Народного комиссариата земледелия РСФСР —131 совхоз. По количеству совхозов Урал занимал седьмое место из десяти по стране, опережая только районы Севера и Вятско-Ветлужской зоны [3, с. 165, 188—189.].

Вопросы организации и развития крупного государственного сельскохозяйственного производства рассматривались в 1921 г. уездными партий ными конференциями. Были обсуждены задачи и ход организации совхозов, проблемы управления ими. Большое внимание этим вопросам уделила Екатеринбургская уездно-городская конференция РКП (б), проходившая с 30 декабря 1921 г. по 2 января 1922 г. На конференции была изучена деятельность уездного управления совхозами и колхозами, выяснена численность совхозов, раскрыты некоторые аспекты их хозяйственной работы и намечены перспективы совхозного строительства. В резолюциях конференции подчеркивалась важность организации государственных предприятий в сельском хозяйстве [4, л. 78].

Большое значение в деле улучшения совхозного строительства в регионе имело Уральское областное партийное совещание. Оно состоялось 16—19 января 1923 г. в г. Екатеринбурге. Совещание обсудило проблемы государственного сельскохозяйственного предпринимательства. Было отмечено полное отсутствие сведений о многих приписных совхозах, поставлена задача тщательного изучения дел в советских хозяйствах [5, с. 4]. Была организована работа по обследованию совхозов. В течение 1921—1923 гг. было проведено 7 обследований совхозов [подсчитано по: 6, л. 50; 7, л. 91 об; 8, л. 39; 9, л. 1 об, 7 об; 10]. При этом была получена возможность собрать более точную информацию о состоянии совхозов края. .

Совхозная система Урала в восстановительный период была представлена различными типами совхозов. Важным направлением работы стала организация приписных совхозов. «Приписка», то есть сдача совхозов в аренду различным организациям и учреждениям, равно как и наделение предприятий, организаций землей для образования приписных совхозов, широко применялась в 1921—1922 гг. Эти вопросы решались при непосредственном участии действовавших при губернских комитетах РКП (б) сельскохозяйственных комиссий [4, оп. 14, д. 972, л. 21]. Земля для организации пролетарских советских хозяйств отводилась в первую очередь металлургическим и металлообрабатывающим заводам. Так, в июне 1922 г. подотдел приписных совхозов провел два совещания с представителями губернских хозяйственных организаций и различных учреждений. На совещаниях были обсуждены проблемы передачи совхозов, согласованы вопросы управления ими [11, л. 59]. Большую работу по проведению приписки была проведена в Челябинской губернии. На 1 декабря 1921 г. при заводах и правлениях Южно-Уральского горно- заводского треста существовало уже 21 приписное хозяйство [12, л. 31].

В 1921—1922 гг. на Урале получили распространение такие виды приписных совхозов, как «воен-совхозы» (советские хозяйства, приписанные к воинским частям Красной Армии). При этом наряду с обеспечением воинских частей продовольствием они выполняли задачу распространения среди красноармейцев сельскохозяйственных знаний [13, л. 4].

В Пермской губернии некоторое время существовали городские земельные хозяйства — «горземхо-зы», организуемые советскими органами на один сельскохозяйственный сезон с целью получения продуктов питания для служащих [14, л. 16].

Это был период поиска формы организации государственных сельскохозяйственных предприятий. Неэффективные формы хозяйства отживали. Привлечение средств промышленных предприятий, учреждений, организаций в условиях ограниченных возможностей местных земельных органов в области финансирования совхозного строительства способствовало расширению сети совхозов в 1922 г. до 147 хозяйств. Создание приписных совхозов на свободных землях из фонда государственного земельного имущества не привело на Урале, как в некоторых центральных районах страны, к уменьшению сети совхозов. Приписные хозяйства сыграли важную роль в обеспечении продовольствием трудящихся промышленных предприятий Урала в период обострения продовольственного кризиса 1921 г.

Примером государственного сельскохозяйственного предпринимательства в начале 20-х гг. XX в. является деятельность уральских организаций по созданию акционерного общества «Трактор-Межраб-пом на Урале». В октябре 1922 г. в Уральское бюро ЦК РКП (б) и Уральское экономическое совещание (УралЭКОСО) поступило предложение организации «Международная рабочая помощь» о создании на Урале в виде пробного опыта крупного государственного механизированного хозяйства зернового направления. При этом «Межрабпом» брал на себя половину всех предполагавшихся расходов — 300 тысяч рублей золотом [15, с. 79].

Производственная помощь восстановлению народного хозяйства России являлась в двадцатые годы главным направлением работы «Межрабпома». В частности, на Урал в Тойкинский совхоз Пермской губернии был направлен в 1922 г. с целью восстановления сельскохозяйственного производства американский тракторный отряд под руководством Гарольда Вэра [16, с. 12—49]. В аренду «Межрабпо-му» был сдан также совхоз «Пинаево» Челябинской области [17, с. 23].

Предложение «Межрабпома» было принято, была развернута большая организаторская работа по его претворению в жизнь. В сентябре-октябре 1922 г. состоялся ряд совещаний представителей уральских партийных, советских и хозяйственных организаций и «Межрабпома», на которых обсуждался технический проект предприятия. Наиболее целесообразной формой объединения средств «Межрабпома» и местных советских и хозяйственных организаций и учреждений была признана форма акционерного общества. Наряду с «Международной рабочей помощью» его акционерами-учредителями стали Уральское отделение Народного комиссариата земледелия, Екатеринбургский губернский исполнительный комитет Советов рабочих, крестьянских, красноармейских и казачьих депутатов, Уральский металлургический трест, Башкирский сельскохозяйственный трест и другие. Полномочия представителя «Межрабпома» в правлении Общества — им стал немецкий коммунист К.К. Эрлих — определялись специально разработанным «Положением» [18, л. 34; д. 86, л. 8; д. 103, л. 3]. В сентябре 1922 г. Уральским экономическим совещанием был разработан проект устава акционерного общества. Оно получило название «Уральское сельскохозяйственное акционерное общество «Трактор-Межрабпом на Урале». (В обиходе его стали называть по разному: Тракторное общество, общество «Трактор», Тракторные совхозы).

Общество «Трактор-Межрабпом на Урале» было занесено в реестр юридических лиц под № 206 [19]. Его задачами назывались в уставе организация крупных сельскохозяйственных предприятий с механической обработкой земли, получение сельскохозяйственной продукции для снабжения тружеников промышленных предприятий на Урале, распространение среди земледельческого населения края высококачественных семян хлебных культур и пропаганда идеи применения тракторов в сельском хозяйстве. Таким образом, деятельность общества была подчинена целям организации крупного государственного сельскохозяйственного предпринимательства.

Согласно Уставу, право преобладающего участия в акционерном обществе «Трактор-Межрабпом на Урале» мели государственные предприятия. Им должно было принадлежать не менее 51 % общего количества акций. В уставе говорилось также о регулирующей роли социалистического государства по отношению к акционерному обществу. При этом указывалось на то обстоятельство, что в случае отхода от линии пролетарского государства функционирование общества немедленно прекращалось [20, л. 5—7].

В декабре 1922 г. в целях контроля работы по организации Тракторного общества Уральское бюро ЦК РКП (б) рассмотрело и признало неудовлетворительными результаты деятельности комиссии Уральского экономического совещания по подбору участков для его совхозов. Земли в Челябинской губернии оказались непригодными для использования техники. Поэтому была сформирована комиссия с участием представителей Уралбюро ЦК РКП (б) и специалистов-агрономов. В соответствии с постановлением Уралбюро ЦК РКП (б) от 22 февраля

М.И. Мирошниченко

Государственное сельскохозяйственное предпринимательство на Урале в условиях многоукладной экономики в начале 20-х гг. XX в.

1923 г. был назначен новый уполномоченный по организации акционерного общества Н.А. Добро-клонский [20, on. 1, д. 63, л. 14—15]. Новая комиссия остановила выбор на совхозах Куяшско-Метлин-ской группы («Куяш», «Метлино», «Урукуль», «Пасечное»), расположенных в Екатеринбургской губернии и подведомственных Уральскому отделению Народного комиссариата земледелия РСФСР [21, л. 51 об]. Заслушав итоги ее работы, Уральское бюро ЦК РКП (б) 31 мая 1923 г. постановило осуществить передачу совхозов в двухнедельный срок. В середине июня 1923 г. местные органы Рабоче-крестьянской инспекции проверили исполнение данного постановления. Инспекция установила, что передача совхозов происходит медленно и причиной этого являются местнические тенденции в деятельности Екатеринбургского губернского земельного управления. О результатах проверки было доложено на бюро фракции Екатеринбургского губернского исполнительного комитете Советов рабочих, крестьянских, красноармейских и казачьих депутатов. Под ее контролем передача совхозов была завершена к концу июня 1923 г. Акционерному обществу «Трак-тор-Межрабпом» были переданы также совхозы «Белокатай» и «Карагайкуль», взятые в аренду у Башкирского сельскохозяйственного треста. В конце июня 1923 г. персонально был решен вопрос о правлении акционерного общества в составе трех человек [20, on. 1, д. 13, л. 52]. В августе 1923 г. Уралбюро ЦК РКП (б) ознакомило с итогом работ по организации акционерного общества представителя «Межрабпома» товарища Гевези, который совершал поездку с информационными целями по всем уральским предприятиям «Межрабпома» [20, on. 1, д. 44, л. 11об]. Изучение истории создания акционерного общества «Трактор-Межрабпом на Урале» говорит о важном его значении не только в качестве источника производства сельскохозяйственной продукции. Создание этого предприятия рассматривалось как событие большой политической значимости. Общество являлось своеобразным пропагандистом принципов пролетарского интернационализма в действии.

Важным мероприятием, направленным на развитие сети совхозов на Урале, стало трестирование. Оно осуществлялось в 1923 — 1924 гг. Двенадцать наиболее крупных, экономически мощных хозяйств областного значения были объединены в сельскохозяйственный трест — Уральское областное объединение совхозов. Он осуществлял организационное и производственное руководство совхозами. В 1924 г. в его составе был образован Екатеринбургский губернский сельскохозяйственный трест для управления совхозам Екатеринбургской губернии (на ее территории находилось десять из тринадцати трестированных к этому времени совхозов). Сто два небольших совхоза окружного значения (племенные и семеноводческие рассадники и учебные хозяйства)

остались в ведении окружных земельных управлений, кооперативных органов и других организаций.

Складывающаяся система руководства развитием государственного сельскохозяйственного производства еще не обеспечивала всестороннего развития его производительных сил. Вместе с тем формирование совхозной системы — сети предприятий, основанных на государственной собственности на средства производства, создавало предпосылки осуществления планомерного регулирования государственного сельскохозяйственного производства.

Анализ практики организации государственного сельскохозяйственного предпринимательства показал, что самыми жизнеспособными оказывались трестированные совхозы. Наиболее неустойчивыми были совхозы арендно-приписной системы. Они находились в ведении организаций, не связанных непосредственно с сельским хозяйством. Земельным органам трудно было контролировать их работу. Организационно-техническая слабость хозяйств этого типа (как правило, приписывались маломощные совхозы), неумение руководителей предприятий организовать рентабельное производство на приписываемых землях обусловили необходимость ликвидации арендно-приписной системы. Было признано целесообразным постепенное изъятие совхозов из ведения несельскохозяйственных организаций и учреждений, сосредоточение их в системе сельскохозяйственных трестов.

Акционирование капитала, таким образом, оказалось наиболее эффективным путем решения проблем организации сельскохозяйственного производства в условиях введения нэпа и трансформации командно-административной экономики эпохи «военного коммунизма» в рыночное хозяйство.