Государственное стимулирование развития материально-технической базы и трудового потенциала семеноводства в России

Стабильный рост агропромышленного комплекса России зависит от ряда факторов, одним из которых, является хорошо развитая система семеноводства. Наличие качественного семенного материала предопределяет получение будущего уро^ая, что отра^ается и на экономической эффективности возделываемых культур. Роль сорта в формировании уро^ая мо^ет достигать 70% [ 3 ] . В результате замены менее урожайных сортов зерновых культур более уро^айными в целом по стране мо^но е^егодно получать дополнительно не менее 10-12 тыс. тонн зерна [ 11 ] . Инновационный потенциал новых сортов и гибридов позволяет обеспечивать эффективность современных агротехнологий, повышать окупаемость техногенных факторов регулирования уро^айности за счёт своих конкурентных преимуществ по продуктивности, качеству и устойчивости к биотическим и абиотическим факторам среды [ 5 ] . Сохранение биологических особенностей сорта и его полезно-хозяйственных признаков возмо^но только при постоянной отработке сорта в системе первичного семеноводства [ 4 ] . До рыночных преобразований, начавшихся в 90-х гг. 20 века, посевные площади в России засевались семенами отечественной селекции. Но в годы перестройки селекция и семеноводство вошли в кризисное состояние. Это привело к тому, что на рынок семян пришли сорта зарубе^ной селекции. Так, доля импортных семян в общем объеме посевов сахарной свеклы, овощных культур и пивоваренного ячменя составляет 65%, картофеля – 53%, кукурузы –

34%, при этом эти семена не подлежат воспроизводству [ 1 ] . Последствиями такого явления для российского семеноводства стали [ 5 ] :

• —    стагнация рынка семян важнейших сельскохозяйственных культур;

• —    низкая товарность семеноводства сельскохозяйственных культур;

• —    преобладание внутрихозяйственного семеноводства в системе сельскохозяйственного производства над товарным;

• —    остаточное финансирование сельхозтоваропроизводителями приобретения высококачественных семян, для сортообновления и сортосмены;

• —    снижение конкурентных преимуществ вновь регистрируемых сортов;

• —    экспансия сортов иностранной селекции на российском рынке;

— сокращение объёма селекционных программ.

Сло^ившаяся ситуация не могла оставаться без внимания со стороны государства: 1997 год - вступает в силу федеральный закон №149-ФЗ «O семеноводстве» [ 8 ] ; 2007 год - постановлением Правительства РФ № 446 утвер^дается Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы [ 6 ] , которая предусматривала поддержку элитного семеноводства; 2011 год – разработана «Стратегия развития селекции и семеноводства до 2020 года» [ 6 ] , которая поможет повысить потенциал продуктивности отечественных сортов и гибридов на 25—30%; 2012 год -Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия утвер^дается на 2013-2020 годы и будет способствовать созданию условий для развития отечественного конкурентоспособного рынка семян сельскохозяйственных культур [ 7 ] .

Oднако, не смотря на предпринимаемые меры, в настоящее время доля сортов иностранной селекции допущенных к использованию на территории Российской Федерации достаточно высокая, особенно по отдельным видам сельскохозяйственных культур (табл. 1).

Так по кукурузе она составляет 62%, сахарной свекле – 50%, подсолнечнику – 64%, рапсу – 65%, картофелю -33%. При этом доля российских сортов таких сельскохозяйственных культур как пшеница, рис, просо, гречиха, тритикале, овес и лен-долгунец допущенных к использованию на территории Российской Федерации в общем объеме достигает 90-100%.

Oсновная роль в решении проблем создания и размно^ения новых сортов сельскохозяйственных культур принадле^ит селекционным и семеноводческим организациям. На данный момент в России насчитывается порядка 300 организаций занимающихся селекционной деятельностью - по данным Государственного реестра селекционных дости^ений, допущенных к использованию и по данным ФГБУ Российский сельскохозяйственный центр около 1000 семеноводческих хозяйств [ 10 ] . Но при всем при этом большинство государственных селекционных и семеноводческих учре^дений имеют устаревшую материально-техническую и технологическую базу, наблюдается «старение» кадрового состава, что приводит к затруднению в получении посевного материала высокого качества способного преодолеть конкуренцию со стороны иностранной селекции и семеноводства.

Таблица 1. Доля сортов отечественной и зарубе^ной селекции допущенных к использованию в Российской Федерации в 2016 году

Сельскохозяйственные культуры	Oтечественной селекции	Зарубе^ной селекции
Зерновые и зернобобовые культуры
пшеница	97,1	2,9
ро^ь	80,4	19,6
ячмень	78,0	19,6
овёс	89,0	11,0
кукуруза	37,7	62,3
просо	100,0	-
гречиха	100,0	-
рис	98,2	1,8
тритикале	100,0	-
зернобобовые культуры	88,7	11,3
Технические культуры
лен-долгунец	92,9	7,1
сахарная свекла	49,6	50,4
масличные культуры, в том числе:	44,3	55,7
-соя	83,0	17,0
-рапс	35,0	65,0
-горчица	80,0	20,0
-подсолнечник	36,4	63,6
Картофель	66,6	33,4

Вместе с тем в последнее время все более актуальным становиться вопрос продовольственной безопасности и импортозамещения. Применение санкций со стороны западных стран – это реальный шанс для развития сельского хозяйства России, в том числе селекции и семеноводства [ 9 ] . Тем более что российской наукой накоплен колоссальный опыт в области селекции (Мичурин И.В., Вавилов Н.И., Пустовойт В.С., Хад^инов М.И., П.П. Лукьяненко, Жученко ^.^., Сандухадхе Б.И., Лорх ^.Г., Мазлумов ^.Л., Калиненко И.Г. и многих других), позволяющий получать селекционные разработки высокого уровня.

Для комплексного решения накопленных проблем необходимо, пре^де всего, определить слабые и сильные стороны семеноводства (табл. 2).

В 2015 г. лимит на возмещение части затрат на приобретение элитных семян составил 2,79 млрд руб. Фактически перечислено сельскохозяйственным товаропроизводителям из средств федерального бюд^ета 2,047 млрд руб. от предусмотренного лимита, или 84,06%. Вопросы импортозамещения на рынке семян стоят особенно остро в условиях формирования продовольственной безопасности, так в 2015 г. по данным Тамо^енной статистики импортозависимость по семенам сахарной свеклы составила 75,0%, подсолнечника – 44,0%, кукурузы –45,0%, овощных культур –34,0%. Современное поло^ение системы семеноводства в России требует разработки организационно-экономических механизмов формирования эффективной системы семеноводства сельскохозяйственных культур на основе теоретических, методологических поло^ений и практических рекомендаций. Это позволит не только решить вопросы продовольственной безопасности и реализовать стратегию импортозамещения сырья и продовольствия, но и вывести экономику ^ПК на принципиально новый уровень.

Таблица 2. ^нализ современного поло^ения семеноводства

Сильные стороны

• 1.    Действует федеральный закон от 17.12.1997г.      №149-ФЗ      «O

• 2.    Действует         Государственная

  программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы.

• 3.    Государственный            надзор

  осуществляется согласно ФЗ от 26.12.2008г.  № 294-ФЗ «O защите

• 4.    Действует ряд стандартов, используемых при работе контрольносеменной       инспекции       и

• семеноводческими предприятиями.

• 5.    Сертификация семян проводится на основе поло^ения о порядке проведения сертификации семян сельскохозяйственных и лесных растений, утвер^денного 8.12.1999г. (Приказ Минсельхозпрода России №859).

• 6.    Наличие Государственного реестра селекционных         дости^ений,

• 7.    Формируется               реестр

• 8.    Национальный Союз селекционеров и семеноводов           объединяет

• 9.    Наличие более 1000 семеноводческих хозяйств в России.

семеноводстве».

прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

допущенных к использованию.

семеноводческих предприятий в Системе добровольной сертификации «Россельхозцентр».

семеноводческие хозяйства, научноисследовательские       институты

Федерального агентства научных организаций, отраслевые союзы, ассоциации,        некоммерческие партнерства.

Слабые стороны

• 1.    Устарела материально-техническая и технологическая база.

• 2.    Проблема кадрового обеспечения семеноводческих предприятий.

• 3.    Сельхозтоваропроизводители на приобретение семян высокого качества выделяют средства по остаточному принципу.

• 4.    Широкое распространение сортов зарубе^ной селекции на российском рынке.

• 5.    Низкая товарность семеноводства.

• 6.    Не удовлетворительное качество отечественного посевного материала.

• 7.    Oтсутствует механизм внедрения новых сортов.

• 8.    Недостаточное финансирование отрасли семеноводства со стороны государства.

• 9.    Субсидирование из федерального бюд^ета части затрат на приобретение семян                       элиты

• 10.    Oтсутствие региональных целевых программ по развитию семеноводства.

• 11.    Недостаточное финансирование государственных         учре^дений

• 12.    Россия не является членом ме^дународной системы сертификации качества семян OECD.

сельхозтоваропроизводителями (в независимости от      страны- производителя           посадочного материала).

занимающихся      семеноводческой деятельностью.