Государственное управление диверсификацией промышленного комплекса

В условиях действия ряда дестабилизирующих мировую конъюнктуру факторов обеспечение устойчивых темпов социально-экономического развития во многом зависит от преодоления моноструктурности экономики России. Это обусловлено тем, что сырьевой характер экспорта существенно повышает уязвимость народного хозяйства, создавая высокие риски недополучения налоговых доходов в случае изменения мировой конъюнктуры. Так, размер налогов и сборов, уплаченных организациями обрабатывающих производств в консолидированный бюджет Вологодской области, за период с 2008 по 2013 гг. сократился практически в 2 раза - с 23,9 млрд. руб. в 2008 г. до 12 млрд. руб. в 2013 г.

В подобных условиях, как отмечает Л.Г. Иогман, возрастает актуальность осуществления ускоренной диверсификации отечественной экономики, которая требует оперативности в принятии адекватных управленческих решений государством [3].

Повышение геополитической напряженности актуализирует вопросы импортозамещения и развития новых направлений деятельности, что напрямую связано с диверсификацией экономики и промышленного комплекса страны в частности.

Государственное управление диверсификацией промышленного комплекса в данном случае представляет собой сложный вертикальноориентированный процесс, реализуемый структурными единицами федерального и регионального уровня власти в кооперации с представителями бизнеса в целях выполнения приоритетных государственных задач и обеспечения стабильного развития социальноэкономической системы страны в целом.

Одной из таких приоритетных задач является диверсификация промышленности, на которой государство особо акцентирует свое внимание последние годы и связывает этот процесс преимущественно с развитием оборонно-промышленного комплекса страны. В перечень ожидаемых результатов входят модернизация производственной базы и российской экономики в целом, обеспечение инновационного развития отраслей, увеличение объемов выпускаемой высокотехнологичной продукции, развитие индустрии инжиниринга, снижение зависимости от внешней конъюнктуры и цен на углеводородное сырье в частности [6].

В целом можно отметить тот факт, что важность диверсификации экономики и промышленного комплекса России в частности признается на всех уровнях государственной власти, а ее практическая эффективность и выгода вполне очевидна и в достаточной мере неоспорима, особенно в современных условиях макроэкономической нестабильности. Аналогичной позиции относительно перспективных путей развития российской экономики также придерживаются международные организации и экспертные советы, к числу которых относится и Европейский Банк Реконструкции и Развития.

Аналитики банка отмечают, что для обеспечения устойчивого долгосрочного роста в России необходимо осуществление мероприятий по комплексной диверсификации экономики, что позволит добиться снижения зависимости страны от природных ресурсов, активизировать инновационную деятельность предприятий, увеличить долю высокотехнологичной продукции в структуре производства [2].

Широко распространено апеллирование к диверсификации среди органов государственной власти и первых лиц Российской Федерации. Так, Владимир Путин неоднократно останавливал свое внимание на том, что главной задачей, стоящей сегодня перед российской экономикой, является диверсификация, обеспечение которой должно осуществляться в тесном взаимодействии государства и представителей бизнеса [1].

Немало говорится о диверсификации экономики и промышленного комплекса на региональном уровне. Так, в Стратегии социальноэкономического развития Вологодской области на период до 2020 года в числе подлежащих решению задач называется преодоление моноструктурности экономики посредством диверсификации промышленного производства в регионе [5]. В то же время в государственной программе «Экономическое развитие Вологодской области на 2014-2020 годы» диверсификация воспринимается как средство обеспечения устойчивого развития экономики области [4].

В свою очередь, в резолюции по результатам общественного обсуждения проекта государственной программы Российской Федерации «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности» одним из ожидаемых результатов развития отечественной промышленности называется диверсификация и значительный рост объемов выпускаемой продукции [8].

Можно приводить множество других подобных примеров апеллирования к диверсификации как эффективному средству преодоления существующих в российском обществе социально-экономических проблем, и все они будут равнозначно подтверждать необходимость и важность реализации данной задачи. Из сказанного можно сделать вывод о том, что создание предпосылок, стимулирование и контроль диверсификации экономики и промышленности должны осуществляться на всех уровнях вертикали государственной власти, а также учитывать интересы, возможности и потенциал отечественного бизнеса, от которого главным образом и зависят перспективы развития страны на основе активизации промышленного комплекса.

Тем не менее, диверсификация экономики в России сегодня является скорее общим ориентиром, чем явной тенденцией развития или комплексом реальных мероприятий, направленных на выполнение приоритетных государственных задач. Несмотря на то, что необходимость диверсификации промышленного комплекса признается повсеместно, ее обеспечение по существу не регламентировано ни одним нормативно-правовым актом Российской Федерации. В итоге выходит, что данный процесс практически остается без внимания регулирующих органов власти и в то же время осуществляется бизнесом соответственно собственным соображениям и потребностям. Иначе говоря, от того, что диверсификация на высшем уровне признана одним из приоритетов социально-экономического развития страны, характер этого развития принципиально не изменился.

Не решают задач диверсификации и протекающие в реальном секторе экономики большинства регионов процессы: «в структуре производства примат принадлежит отраслям, базирующимся на первичной переработке сырья» [7, с. 64].

Главной причиной сложившейся ситуации является то, что общеэкономические меры, как показывает практика, в целом не способствуют диверсификации экономики и промышленного комплекса России, а программа реализации данных направлений, включающая основные положения о диверсификации в стране и, что более важно, описывающая ее ключевые ожидаемые результаты, не разработана.

Отсутствие подобной программы способствует инициации множества невнятных диверсификационных результатов, идеей которых является стремление органов российской власти отобразить итоги собственной деятельности в свете перспективных государственных направлений.

Так, сведения о реализации Стратегии социально-экономического развития Вологодской области в 2013 году содержат перечень основных задач, в числе которых указывается диверсификация экономики области, решаемая за счет создания и развития конкурентоспособных кластеров, индустриальных парков, инновационной инфраструктуры. Не ставя под сомнение значимость реализованных задач, следует, тем не менее, отметить, что воздействие государства на диверсификацию преимущественно должно осуществляться посредством законодательной деятельности и активизации механизмов стимулирования бизнеса, и уже во вторую очередь – путем содействия предприятиям в их кооперационных связях, если возникает такая необходимость.

Слабая управляемость, недостаточный уровень контроля диверсификации экономики и промышленности в стране, устойчиво-высокая зависимость от экспорта углеводородного сырья в сумме способствуют не диверсификации экономики, а, наоборот, ее обратному процессу, что так же отмечается в докладе Европейского Банка Реконструкции и Развития [2].

Свои коррективы в перспективы диверсификации в России вносят настроения представителей бизнеса, поскольку имевшиеся ранее проблемы, в частности, финансового характера, теперь звучат для них с новой силой. Так, количество инвестиционных проектов в отечественной промышленности за период с сентября 2014 по февраль 2015 года уменьшилось на 45% и ввиду общего неблагоприятного экономического фона в стране, скорее всего, продолжит свое снижение в дальнейшем [9].

Задачу по диверсификации ставят под угрозу и финансовые институты страны, значительно усложнившие в 2015 году процедуру выдачи заемных средств – сказываются сильно возросшие требования к заемщикам, а также высокая стоимость кредитов. Между тем, по мнению представителей бизнес-сообщества, текущая стоимость заемных средств является ключевой помехой инвестированию.

В подобных условиях ведения производственно-экономической деятельности в России бизнесу в основном безразлична ориентация государства на диверсификацию экономики, а главным лейтмотивом его существования сейчас становится выживание и поддержание прежних объемов производства. Осложняют ситуацию и такие факторы, как неблагоприятный предпринимательский и инвестиционный климат в стране, а также незначительная поддержка экспорта готовой продукции со стороны институтов власти.

Таким образом, в текущих условиях диверсификация российской экономики труднореализуема, однако ее значение в политических кругах, несмотря на имеющиеся проблемы, неизменно высоко, а ожидания все так же оптимистичны. Можно даже говорить о том, что само явление диверсификации на федеральном уровне воспринимается как своего рода панацея от имеющихся в экономике проблем.

Тем не менее, все же стоит отметить, что некой «панацеей» этот процесс быть может, однако для этого прежде всего необходима разработка комплекса конкретных мероприятий, направленных на решение ряда ключевых для российской экономики вопросов. В частности, актуальными направлениями сейчас являются поиск путей преодоления моноструктурности экономики и повышения конкурентоспособности отечественной товарной номенклатуры, организация процессов импортозамещения, существенное увеличение доли высокотехнологичной продукции в общем объеме производства, повышение производительности труда.