Государственное управление научно-техническим сотрудничеством в арктической зоне: проблемы регламентации и координации

Федеративная природа российского государства обусловливает наличие двух уровней государственной власти и, следовательно, существование подсистемы государственного управления научно-техническим сотрудничеством в Арктике на уровне субъектов. В соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» система законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов устанавливается ими самостоятельно. При этом система должна соответствовать основам конституционного строя и принципам деятельности, изложенным в ст. 1 [9].

Законодательство субъектов, входящих в Арктическую зону Российской Федерации, предусматривает функционирование различных видов органов.

В Мурманской области нет единого специализированного органа, отвечающего за реализации государственной политики в Арктической зоне Российской

Федерации на территории Мурманской области. На территории субъекта действует региональная программа «Мурманская область – стратегический центр Арктической зоны Российской Федерации» [18], ответственным исполнителем является Министерство экономического развития Мурманской области, а соисполнителями «иные исполнительные органы государственной власти». Обеспечение мероприятий в сфере стратегического планирования, формирование региональной политики в сфере науки относятся к компетенции Министерства образования и науки Мурманской области [15].

В Архангельской области Министерство образования и науки осуществляет управление научно-технической деятельностью, в том числе координирует работы по реализации региональной научно-технической политики, научно-технических программ и проектов [14], является ответственным исполнителем проекта «Субарктическая научная зона» [10].

В положениях об органах исполнительной власти Ненецкого автономного

Чертова Н.А. и др. Государственное управление...

округа, утвержденных постановлениями администрации, нет норм, конкретизирующих полномочия в сфере исследования и развития арктических технологий (данное направление декларативно отражено в Стратегии социально-экономического развития Ненецкого автономного округа до 2030 г.) [19], существующая структура органов исполнительной власти не предполагает создания органа, в компетенцию которого входило бы управление региональной научной политикой. Департамент образования, культуры и спорта отвечает лишь за прикладные аспекты в сфере образования: научно-методическое обеспечение спортивных сборных, пропаганду научных знаний [13], – а один из заместителей губернатора отвечает за сотрудничество в целях развития коренных малочисленных народов Севера и межнациональных отношений [6].

Вопросы управления научно-техническим сотрудничеством не находят отражения и в нормативно-правовых актах Чукотского автономного округа, а решение общих задач государственного управления в научной сфере, определение тактики проведения единой государственной политики возложено на Департамент образования и науки Чукотского автономного округа [20].

На территории Ямало-Ненецкого автономного округа с 2019 г. функции в сфере управления научно-техническим сотрудничеством распределены между следующими органами государственной власти субъекта:

А. Субсидиарную роль играет Департамент экономики. Данный орган отвечает за предоставление мер государственной поддержки инновационной деятельности и оценку эффективности расходования бюджетных средств, формирование и реализацию государственных программ по развитию инновационной деятельности,

создание, развитие, обеспечение деятельности инновационной инфраструктуры, в том числе центров коммерциализации технологий, инновационно-технологических центров, технологических парков и т.д.

Б. Департамент международных и внешнеэкономических связей является основным органом государственной власти субъекта в сфере управления научно-техническим сотрудничеством. На департамент возложено оказание мер государственной поддержки субъектам научно-технической деятельности, разработка, утверждение и реализация научных и научно-технических программ и проектов, определение приоритетов научно-технической политики, ее координация, организация проведения экспертизы научной и научно-технической деятельности, управление научными организациями на территории округа, содействие развитию международного и межрегионального сотрудничества и связей в сфере научной и научно-технической деятельности и т.д. [7].

На территории Республики Карелия перечень научно-исследовательских работ, финансируемых за счет бюджета, определяет Министерство экономического развития и промышленности республики [17], оно же отвечает за расширение участия в межрегиональных проектах, связанных с развитием арктических территорий [11]. Аналогичный подход был до 2016 г. в Республике Коми, однако в настоящее время функции управления научно-техническим сотрудничеством распределены [8]:

А. Функции в сфере развития научной деятельности, нормативного регулирования научно-технической деятельности, организации работ по финансированию расходов, предусмотренных на реализацию соглашений, заключенных между правительством республики и фондами поддержки научной и научно-технической

178 в ыпуск 3/2020

деятельности, осуществляет Министерство образования, науки и молодежной политики [2].

Б. Функции по формированию государственной политики, реализации мер государственного регулирования, включая нормативно-правовое регулирование в сфере анализа, стратегического планирования и прогнозирования социально-экономического развития республики, координацию деятельности по реализации актов стратегического планирования, организацию проектной деятельности, осуществляет Министерство экономики [4]. На территории республики развитие научно-технического сотрудничества должно происходить в рамках флагманского мультипроекта «Арктика», предполагающего формирование арктических транспортных коридоров, создание опорного исследовательского центра [5].

Уникален подход, принятый в Республике Саха (Якутия): 30 декабря 2018 г. в субъекте было образовано Министерство по развитию Арктики и делам народов Севера [3]. К основным задачам министерства относится развитие научно-технического потенциала, расширение научных исследований, оно разрабатывает предложения по обеспечению сотрудничества с иными арктическими субъектами [12]. Министерство является ответственным исполнителем по государственной программе «Развитие Арктической зоны Республики Саха (Якутия) и коренных малочисленных народов Севера Республики Саха (Якутия) на 2020–2024 годы» (подпрограмма 5 посвящена научному и организационному сопровождению арктических проектов) [1].

В Красноярском крае функции нормативного правового регулирования в сфере научно-технической деятельности, создания необходимых экономических и финансовых условий, установления мер государственной поддержки осуществляет

Министерство образования Красноярского края [16], а один из заместителей председателя Правительства края отвечает за взаимодействие с федеральными органами власти по вопросам перспективного развития Арктики.

Различия в системе и структуре органов государственной власти субъектов Российской Федерации вполне допустимы и соответствуют федеративной природе отечественной государственности. Однако необходимо исключить создание ситуации неопределенности, когда в законодательстве субъекта отсутствуют нормы, регламентирующие научно-техническую деятельность и сотрудничество (Ненецкий автономный округ, Чукотский автономный округ), в нормативных правовых актах следует отразить полномочия органов государственной власти не только в сфере управления научно-техническим развитием, но и в сфере управления сотрудничеством.

Важным является определение не только органа, но и лиц, отвечающих за реализацию полномочий в сфере научно-технического сотрудничества в Арктике (опыт Республики Саха (Якутия)), а также взаимодействие по этим вопросам с Министерством по развитию Дальнего Востока и Арктической зоны и органами государственной власти иных субъектов Арктической зоны. Министерство осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере развития Арктической зоны, координации деятельности органов публичной власти на федеральном уровне и уровне субъектов Российской Федерации в сфере стратегического планирования.

На сегодняшний день можно поставить под сомнение эффективность реализации министерством координационной функции. Отсутствует единая картина и перспективы

Чертова Н.А. и др. Государственное управление...

развития научно-технического сотрудничества на территории макрорегиона: научно-техническое развитие на перспективу планируется в рамках отдельных субъектов,

отсутствует регламентация мер взаимодействия, не обеспечен мультипликационный эффект синхронизированного научно-технического развития Арктической зоны.