Государственное управление развитием физической культуры и спорта молодежи в Украине

Постановка проблемы. Перестройка образования в Украине поставила перед высшей школой задачу системного улучшения профессиональной подготовки и физического воспитания будущих специалистов. В новых условиях повышается социальная значимость физического воспитания в формировании гармонично развитой личности-выпускника ВУЗа с высокой степенью готовности к социальнопрофессиональной деятельности. Итак, не вызывает никаких сомнений актуальность осуществления многостороннего исследования основ, функций и методов государственного управления физической культурой и спортом среди украинской молодежи с учетом потребностей, ожиданий, настроений общества в целом и молодежи в частности.

Анализ последних исследований, нерешенные части проблемы. Отдельным аспектам (социальным, духовным, гуманитарным, информационным и т. д.) процесса государственного управления в области физической культуры и спорта посвящены научные труды Ю. Битяка, А. Вацебы, И. Гасюка, В. Кононовича, В. Куделко, А. Литвиненко, М. Олейник и др. В то же время, ряд проблемных вопросов остался без внимания ученых, в частности тех, которые связаны с установлением функциональных и методический особенностей государственного управления физической культурой и спортом (далее – ФКС), а также важности их развития. Итак, цель исследования – определение основных задач, функций и методов государственного управления развитием ФКС среди молодёжи Украины.

Результаты исследования. Основные задачи государственного управления ФКС молодёжи в Украине заключаются в реализации научно обоснованной системы физического воспитания молодого поколения, обеспечении подготовки спортсменов высокого класса, в широком привлечении студентов к туризму, систематическим занятиям физической культурой [1]. Другими словами, на государство и общество возложена обязанность целенаправленно формировать у молодого поколения здоровые интересы, настойчиво бороться с его вредными привычками и наклонностями, последовательно прививать ему потребность физического и нравственного совершенствования, воспитывать в нем высокие волевые качества, а также мужество и выносливость. Достижение этих целей государственного управления развитием ФКС возможно через решение спектра задач путем реализации функций управления в данной отрасли.

Кстати, под содержанием понятия «функция» понимают определенный круг задач и системный инструментарий определенной области деятельности; фактор, который обусловливает целесообразность, необходимость, предметность существования структурно-системных образований [2, с. 662]. Такая категория, как функция чрезвычайно важна для управления, ведь она является основой для формирования структуры его системы, качественного и эффективного взаимодействия между ее компонентами. Анализ научной литературы показал, что дискуссии относительно толкования понятия «функция государственного управления» продолжаются до сих пор, и не существует единого общепринятого определения. Среди смыслообразующих признаков таких функций ученые выделяют следующие: 1) реальное, организующее, последовательное воздействие на объект управления, которое осуществляется под видом государственной политики; 2) направленность на достижение поставленной цели; 3) легитимность; 4) диалектическая связь с методами влияния и др.

Основываясь на общую концепцию госуправления предлагаем, во-первых, под функциями государственного управления в области ФКС понимать государственноуправленческую деятельность, направленную на решение задач в указанной выше отрасли путем осуществления организующего, системного воздействия субъекта на объект с использованием специфических методов, процессуальной регламентации направлений и содержания управленческой деятельности. А во-вторых, выделять специфические функции управления развитием ФКС, что определяются запросами исследуемого объекта управления, в частности:

• 1)    приоритетно-целевую , её смысл заключается в установлении приоритетов по развитию отдельных подсистем ФКС, очерчивании стратегических и тактических целей развития отрасли в целом;

• 2)    критериально-прогнозную , предусматривающую осуществление мер по оцениванию уровня развития ФКС на том или ином этапе, разработку прогнозного плана на кратко- и долгосрочную перспективу;

• 3)    оптимизирующую , основной задачей которой является согласование количественно-качественных показателей развития подсистем ФКС с реальными ресурсными, финансовыми, кадровыми возможностями государства, отдельных территориально-административных единиц на основе изучения и обобщения общественных нужд в сфере ФКС;

• 4)    организующую , смысл которой заключается в процессуальной согласованности, системной структуризации деятельности системы органов власти по составлению программ развития ФКС, обоснование и определении этапов процесса их реализации;

• 5)    контрольно-результативную , охватывающую организацию мониторинга за ходом реализации программ развития ФКС, своевременную

коррекцию вектора управленческого воздействия на управляемую систему.

Реализация совокупности функций государственного управления развитием ФКС возможна лишь при условии отбора взаимосвязанных с ними методов, соответствующих целям, задачам, содержанию каждой из управленческих функций. Сразу отметим, что в научной литературе недостаточно освещены вопросы классификации и содержательного определения методов государственного управления развитием ФКС, которые могут применяться на отдельных стадиях управленческого процесса. Однако основу классификационных схем таких методов могут составить основоположные для всех методов управления признаки – направленность методов управления, их содержание и организационная форма. В связи с этим методы государственного управления развитием ФКС необходимо разделить на несколько групп по направлениям и основными задачами, которые с помощью них решаются. Первую группу методов, по нашему мнению, составляют аналитические; они направлены на выявление структурных составляющих системы ФКС, исследование их внутренних взаимосвязей, механизмов функционирования отрасли и др. Наиболее часто применяемыми методами этой группы являются методы структурного, компаративного, факторного и корреляционного анализа.

Ко второй группе методов относим методы государственного регулирования хозяйственной деятельности в сфере ФКС (прямые и косвенные) – совокупность способов, приемов воздействия со стороны государственных органов на социально-экономические процессы, происходящие в этой отрасли с целью достижения поставленных целей. Примером прямых методов государственного регулирования развития ФКС могут служить методы административного воздействия, а именно: квотирование, лицензирование, регистрация и патентирование. Косвенные же методы характеризуются непрямым влиянием на развитие экономического базиса системы ФКС, содержание которых заключается в бюджетировании, адресной помощи, дотациях, льготном кредитовании и налогообложении и др.

Третью группу методов в государственном управлении развитием ФКС составляют экономические методы, которые основываются на стимулировании кадрового корпуса отрасли на повышение уровня профессиональной деятельности, развитие инициативности, применение инновационных технологий, самосовершенствование. Такое стимулирование возможно через оплату труда, предоставление льгот в налогообложении доходов физических лиц, компенсационные выплаты, выделение средств, направленных на решение социальных проблем, на оздоровление, внедрение именных стипендий, грантов и т. д. С этой группой методов управления развитием ФКС корреспондируются психологические и социологические методы. Наиболее распространенными среди психологических методов в ФКС являются формирование положительной мотивации путем внушения, идеомоторной тренировки, собственный пример, формирование ценностных установок и убеждений через механизм социальной значимости в реализации задач по развитию ФКС, использование соревновательнорезультативного подхода. Относительно группы социологических методов госуправления развитием ФКС, то они направлены на определение интенсивности, глубины, напряженности социальных процессов, соответствия деятельности отрасли по удовлетворению общественных потребностей в данной сфере. Такое оценивание возможно при помощи опросов, анкетирования, метода экспертных оценок, Дельфи, фокус-групп и т. д.

Чрезвычайно важны для государственного управления развитием ФКС методы планирования и прогнозирования. Основная задача прогноза и плана – определение комплекса мероприятий, которые бы привели в будущем к положительному результату по развитию отрасли и содержали наиболее эффективные и оптимальные средства управления. Широко применяемые методы прогнозирования – метод экстраполяции, математикостатистические методы, факторный и дисперсионный анализ. Эту группу методов в госуправлении развитием ФКС, безусловно, дополняют методы контроля, которые подразделяются в зависимости от стадии процесса управления, продолжительности его проведения, степени охвата, направленности и организационной сложности.

Нельзя не отметить, что современный этап развития науки государственное управление полон сложными, открытыми социальноэкономическими системами, которые способны к самоорганизации. Их оптимизация возможна при помощи использования подходов кибернетики, универсальной науки об управлении, основным методом которой является математическое моделирование систем и процессов управления. Как известно, под моделированием понимают упорядоченный процесс выявления, воспроизведения определенных свойств исследуемой системы (объекта оригинала) с помощью его упрощенного образца – модели.

Моделирование, как метод государственного управления ФКС, имеет целью создание достаточных информационных условий для принятия взвешенных, обоснованных и оптимальных управленческих решений по развитию отрасли, а также осуществление оценки его последствий. Отрасль ФКС является полифункциональным образованием, системой, в которой происходит течение различных социально-экономических процессов, что по своей природе могут быть детерминированными или носить неопределенный характер (стохастическими). Это требует разработки таких моделей, которые в условиях неопределенности обеспечивают постоянство и надежность полученных результатов, на основе которых принимаются управленческие решения по развитию отрасли. Для проникновения в сущность процессов и явлений системы ФКС, особенностей ее функционирования, определения факторов влияния на такую систему применяется чрезвычайно широкий круг экономико-математических и статистических моделей, а именно:

• 1)    по степени агрегирования объектов – макроэкономические (функционирования ФКС в масштабах страны, связь с другими отраслями внутри страны, а также другими государствами) и микроэкономические модели (уровень отдельного региона, организации, учреждения);

• 2)    по целевым установками – балансовые (определение соответствия между имеющимися ресурсами и необходимыми для достижения целей развития ФКС, их использование), трендовые (исследование развития системы ФКС, моделируется путем исследования динамики и тенденций развития основных ее показателей), оптимизационные (выбор лучшего с точки зрения «качество-затраты», «расходы-результат», «время-эффективность» варианта решения организации деятельности отрасли, отдельного производства физкультурно-оздоровительных услуг, распределения или потребления), алгоритмические модели (используются в режиме машинной имитации исследуемого объекта);

• 3)    по типу используемой для построения модели – аналитические (на базе априорной информации), идентифицирующие модели (на базе экспериментальной информации);

• 4)    по мере учета фактора неопределенности – детерминированные и стохастические модели;

• 5)    по характеру учета фактора времени – статические и динамические модели (исследуется процесс развития системы ФКС во времени, а не по отношению к одному моменту времени);

• 6)    по характеру математических объектов или математического аппарата – матричные, линейные или нелинейные модели, корреляционнорегрессионные, дисперсионные, однофакторные или многофакторные модели, модели теории массового обслуживания, сетевого планирования и управления, теории игр и др. [2, с. 333].

Примечательно, что передовое место среди этих моделей принадлежит именно матричным, т. к. они позволяют: осуществить всестороннюю оценку состояния развития исследуемого объекта, принадлежащего данной отрасли, и функционирования системы её государственного управления; системно подойти к выявлению факторов, оказывающих значительное влияние на количественно-качественное состояние ФКС; выбрать наиболее оптимальный институциональный вариант развития системы государственного управления ФКС с учетом степени соответствия отрасли запросам общества, государства и отдельного индивида.

Выводы. Подводя итоги этого научного исследования, трудно не отметить, что главная задача современности – это осуществление проверки объекта воздействия (ФКС) без его «разрушения», эксперимент без значительных материальных, кадровых, информационных и других потерь. Такое повышение эффективности государственного управления ФКС обеспечит не поиск «идеальных руководителей», а сбалансированное распределение, последовательное, ответственное выполнение функций и внедрение универсальных методов управленческой деятельности, что в полной мере касается матричного моделирования. При этом показателями состояния ФКС в обществе являются массовость их развития, степень использования средств физического воспитания, уровень здоровья и спортивных достижений молодых людей, уровень квалификации профессиональных физкультурных кадров, степень и характер пропаганды физической культуры в СМИ, состояние науки и т. п.