Государственные целевые программы как основа развития экономики

Экономические преобразования, происходящие в современной российской экономике, выдвигают в число значимых задач государства выработку и реализацию эффективной социально – экономической политики, что в свою очередь требует совершенствования управления развитием страны на всех уровнях. Ключевыми задачами развития российской экономики в настоящее время являются: переход к модели динамичного и устойчивого экономического роста на базе повышения эффективности работы государственных институтов, увеличение степени конкурентоспособности российской экономики, диверсификация производства и экспорта. Это предполагает смещение акцентов в государственной экономической политике с решения текущих задач обеспечения социальной и макроэкономической сбалансированности к политике, направленной на интенсификацию структурных изменений. Такие изменения, в свою очередь, означают удлинение горизонтов планирования, повышение приоритета среднесрочных и долгосрочных целей развития, разработки соответствующих методов их достижения.

Современные рыночные экономики развитых стран ориентированы на удовлетворение многообразных потребностей человека. Следует отметить, что в настоящее время в мире происходит смена концептуальных подходов к экономическому развитию. Наиболее развитые страны переходят на экономику, построенную на знаниях. При этом основной целью экономической политики является повышение уровня и качества жизни. Таким образом, модернизационная деятельность в широком смысле становится фундаментом современной экономики, основанной на знаниях, которые определяют реальную мощь государства, в первую очередь способность обеспечивать его интересы и безопасность. Научно – технический потенциал выступает стратегическим ресурсом формирования экономики инновационного типа и, следовательно, признаком высокоразвитости государства.

Государственная целевая программа – это целевая программа планирования действий организационного, производственно – технологического и социального характера, взаимосвязанных по срокам, направленная на достижение поставленной государством основной цели и решение проблемы, сбалансированная по финансовым, кадровым и прочим ресурсам.

В целом государственные целевые программы по своей направленности можно разделить на два вида: общегосударственные программы экономического, научно – технического, социального, национально – культурного развития, охраны окружающей среды, т.е. это программы, охватывающие всю территорию государства или значительное количество его регионов, имеют долгосрочный период выполнения и осуществляются органами исполнительной власти; другие программы, целью которых является решение отдельных проблем развития экономики и общества, а также проблем развития отдельных областей экономики и административно – территориальных единиц, требующих государственной поддержки.

Государственная программа включает в себя федеральные целевые программы и подпрограммы, содержащие, в том числе, ведомственные целевые программы и отдельные мероприятия органов государственной власти.

В современной научной экономической литературе при исследовании вопроса государственных целевых программ, используются такие понятия как «программно – целевой подход», «целевое программирование» и т.д. В этой связи для раскрытия сущности и роли государственных целевых программ в развитии экономики необходимо разобраться в содержательном феномене программно целевого метода.

Так, по мнению Попова Р. А. программно – целевой подход выступает частью единого плана экономического и социального развития, суть которого состоит в увязывании целей развития с ресурсами, обеспечивающими специальные программы.

По мнению экономистов Шапкина И. Н. и Кестера Я. М. программно – целевой подход заключается в построении и обосновании комплекса конкретных механизмов и тактических средств достижения стратегических целей, конкретизации и корректировке социально – экономического развития.

Согласно точки зрения Харченкова Е. В. целевые программы представляют собой предплановые документы по достижению важнейших целей социально – экономического развития. При формировании плана социально – экономического развития территории необходимо обращаться к соответствующей целевой программе. Разработка целевой программы должна предшествовать плану, а ее реализация осуществляться путем включения в план соответствующих показателей и заданий программы. То есть, согласно такому подходу план социально – экономического развития детализирует целевую программу.

Кистанов В. В. и Копылов Н. В. определяют целевую программу как детализированный план, отвечающий на вопрос не только что делать, но и как делать, в какие сроки, в какой последовательности и т. д.

Наиболее детально раскрывает сущностные характеристики программно – целевого подхода Райзберг Б. А. По его мнению, программно – целевой метод есть способ решения важнейших социально – экономических проблем посредством выработки и проведения органами управления системы взаимоувязанных программных мер, направленных на достижение целей устранения, подавления, смягчения возникшей проблемы.

Обобщая вышеизложенные походы к пониманию программно – целевого подхода можно говорить о том, что программно – целевой метод позволяет не только наблюдать ситуацию, но и влиять на ее последствия, что отличает его от других методов.

Как показывает мировой опыт, программно – целевой метод может служить эффективным инструментом реализации государственной экономической и социальной политики. Именно такой метод управления применяется в государствах Европейского союза, США и Японии для решения стратегических задач развития, когда необходимо сконцентрировать ресурсы для достижения конкретных целей.

В настоящее время в России сложился комплекс факторов, обусловивших актуальность программно – целевого метода при решении важнейших вопросов социально – экономического развития страны и организации бюджетной деятельности государства, связанных с необходимостью перевода экономики страны на инновационный путь развития. Для этого требуется разработка эффективных механизмов развития реального сектора экономики РФ с привлечением значительных объемов бюджетных средств для существенной технологической модернизации ведущих отраслей и повышения конкурентоспособности на мировом рынке. При этом необходимо объединение административных и финансовых ресурсов всех уровней власти. Кроме того, требуется изменить федеральное законодательство в сторону совершенствования взаимодействия различных уровней государственной власти.

Исследование теории и практики управления экономическими процессами свидетельствует о том, что наиболее эффективным способом достижения важнейших целей социально – экономического развития территории является использование целевых программ. Целевые программы становятся важным инструментом и позволяют в рамках программно – целевого метода сконцентрировать усилия для комплексного и системного решения проблем экономической политики страны.

Таким образом, государственные целевые программы являются эффективным инструментом реализации государственной политики на приоритетных направлениях социально – экономического развития. В условиях ограниченности бюджетных средств вопрос формирования приоритетных направлений реализации государственных целевых программ приобретает первостепенное значение.

"Экономика и социум" №6(19) 2015