Государственные и муниципальные закупки в новой экономической реальности

Введение экономических санкций ряда европейских стран и США определили задачи, которые следует в ближайшее время решать российскому бизнесу и руководству страны. Такая ситуация отразилась на порядке и условиях работы и в сфере бизнеса и в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд. Проблема преодоления экономического кризиса требует решения комплекса вопросов, некоторые из которых можно рассмотреть на примере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд.

Одним из актуальных моментов является возможность более гибкого подхода к работе в сфере государственных и муниципальных закупок. Осложнение ситуации вызвано тем, что санкции вводятся поэтапно и система государственных и муниципальных закупок должна адаптироваться к новым ограничениям в динамичном режиме. Практика показывает, что достаточно оперативно были внесены изменения в действующее законодательство о контрактной системе – в Федеральный закон от 05.04.2013

№ 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закон № 44-ФЗ) [1] и другие законодательные акты.

В тоже время стабилизации правоотношений препятствует фактор неопределенности, который не позволяет осуществлять обоснованное планирование и тем более прогнозирование развития ситуации в различных отраслях экономики.

В сфере государственных и муниципальных закупок выявлен ряд проблем.

• 1.    Трудности с приобретением заявленных (запланированных) товаров.

• 2.    Трудности с соблюдением сроков:

• а)    доставки (изменение логистических цепочек поставок);

• б)    производства работ (отсутствие сырья, компонентов, комплектующих, поиск других контрагентов);

• в)    оказания услуг (отток IT-специалистов, информационные и иные барьеры).

• 3.    Увеличение стоимости (затрат):

• а)    связанных с удорожанием товаров и сырья;

• б)    связанных с включением в цепочку поставок логистических и иных посредников;

• в)    связанных с возникновением непредвиденных расходов.

• 4.    Снижение конкуренции ввиду сокращения числа участников закупок, способных удовлетворить требования аукционной и конкурсной документации и увеличение доли неконкурентного способа закупки у единственного поставщика.

Перед заказчиками встают вопросы, связанные с поиском способов разрешения возникающих проблем уже на этапе формирования технического задания и проектов контрактов.

Закон № 44-ФЗ в части 1 статьи 36 предусматривает право заказчика отменить закупку до заключения контракта в случае возникновения обстоятельств непреодолимой силы. Если речь идет о ситуации форс-мажора, оценку таким обстоятельствам в каждом случае индивидуально может дать ТорговоПромышленная палата (далее ТПП). Например, если товар включен в перечень товаров, на которые распространяются санкции, товар запрещен к ввозу в РФ, либо экономические и политические санкции не позволяют исполнить контракт.

ТПП России вправе свидетельствовать обстоятельства форс-мажора в ряде случаев: в соответствии с условиями внешнеторговых сделок и международных договоров в случае введения иностранным государством запретов и ограничений в области предпринимательской деятельности, осуществления валютных операций, а также иных ограничительных и запретительных мер, действующих в отношении РФ или российских хозяйствующих субъектов, если такие меры повлияли на выполнение указанными лицами обязательств по внешнеторговым сделкам.

С учетом положений статьи 451 Гражданского кодекса РФ договор может быть изменен или расторгнут, если обстоятельства из которых стороны исходили при заключении договора, существенно изменились. Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

В таких случаях возможно заключение дополнительных соглашений об увеличении цены контракта, об увеличении сроков выполнения работ по контракту, о переносе срока исполнения контракта, о замене товара, о расторжении контракта по соглашению сторон из-за невозможности поставки согласованных объемов товара.

В 2022 году допускаются изменения существенных условий контракта по основаниям, определенным постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2022 г. № 680 «Об установлении порядка и случаев изменения существенных условий государственных и муниципальных контрактов, предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия» [2].

В частности в постановлении предусмотрено:

• а)    изменение (продление) срока исполнения контракта, в том числе в связи с необходимостью внесения изменений в проектную документацию;

• б)    изменение объема и (или) видов выполняемых работ по контракту, спецификации и типов оборудования, предусмотренных проектной документацией;

• в)    изменения, связанные с заменой строительных ресурсов на аналогичные строительные ресурсы, в том числе в связи с внесением изменений в проектную документацию;

• г)    изменение отдельных этапов исполнения контракта, в том числе наиме-

• нования, состава, объемов и видов работ, цены отдельного этапа исполнения контракта;

• д)    установление условия о выплате аванса или об изменении установленного размера аванса;

• е)    изменение порядка приемки и оплаты отдельного этапа исполнения контракта, результатов выполненных работ.

Если исполнение контракта, заключенного до 1 января 2023 года, невозможно ввиду непредвиденных обстоятельств на основании части 65.1 статьи 112 Закона № 44-ФЗ по соглашению сторон по решению Правительства РФ, высшего исполнительного органа субъекта РФ или местной администрации, допускается изменение его существенных условий, в том числе цены или срока контракта. При этом требуется соблюдать положения частей 1.3 - 1.6 статьи 95 Закона № 44-ФЗ.

Если рассматривать основания изменения контрактов, заключенных на срок не менее одного года, цена которых 1 млн. руб. или более, связанных с выполнением работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия, то основания изменения их условий, в случае возникновения независящих от сторон контракта обстоятельств, влекущих невозможность его исполнения закреплены пункте 8 части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ. Предусмотренное изменение контракта осуществляется при наличии в письменной форме обоснования такого изменения на основании решения Правительства РФ, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, местной администрации при условии, что такое изменение не приведет к увеличению срока исполнения контракта и (или) цены контракта более чем на тридцать процентов.

Помимо увеличения срока исполнения контракта существенной проблемой является поиск поставщика, подрядчика, исполнителя, имеющего возможности и ресурсы для выполнения государственного или муниципального контракта. Круг таких участников закупок сузился и встал вопрос о работе с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем). Увеличению доли неконкурентного способа закупки у единственного поставщика способствуют ряд обстоятельств, в том числе связанных с изменением законодательства. Дополнительные случаи заключения контрактов неконкурентным способом с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) предусмотрены постановлением Правительства РФ от 10 марта 2022 г. № 339 «О случаях осу- ществления закупок товаров, работ, услуг для государственных и (или) муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) и порядке их осуществления» [3]. Такой порядок закупок до 31 декабря 2022 года включительно может определяться на основании акта Правительства РФ, высшего исполнительного органа субъекта РФ или местной администрации. Содержание этого акта должно включать обязательную информацию о предмете контракта и сроке, на который его заключают, обоснование цены контракта является обязательным.

С учетом необходимости оперативного проведения расчетов сокращены сроки оплаты по контрактам: не более семи дней с даты подписания заказчиком документа о приемке. Следует отметить, закрепление в постановлении Правительства РФ от 29 марта 2022 г. № 505 «О приостановлении действия отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации и установлении размеров авансовых платежей при заключении государственных (муниципальных) контрактов в 2022 году» [4] возможности заказчиков - получателей средств федерального бюджета выплачивать в качестве аванса от 50 до 90% от цены государственного контракта в пределах лимитов бюджетных обязательств, если денежные средства под- лежат казначейскому сопровождению и до 50%, если денежные средства не подлежат казначейскому сопровождению. Также разрешено путем оформления дополнительного соглашения увеличить авансы по уже заключенным государственным контрактам (по соглашению сторон и при соблюдении требований пункта 65.1. статьи 112 Закон № 44-ФЗ).

С гибким подходам к регулированию цен связаны и изменения от 05.03.2022 года приказа Минфина России от 04.06.2018 № 126н «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд», закрепляющие расширение перечня товаров, при закупке которых должны предоставляться ценовые преференции [5].

Изменение ценовой политики ввиду удорожания производства и доставки товаров, комплектующих, обуславливает увеличения ценового порога закупок. Так, ценовой порог увеличен для закупок лекарств, которые назначаются пациенту врачебной комиссией - с 1 млн. до 1,5 млн. рублей (пункт 28 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ). Предусмотрено право Правительства РФ увеличивать начальную (максимальную) цену контракта и годовой объем закупок отдельных наименований медицинских изделий в соответствии с постановлением Правительства РФ от 6 марта 2022 г. № 297 «Об установлении размера начальной (максимальной) цены контракта и годового объема закупок в целях закупки отдельных наименований медицинских изделий путем проведения электронного запроса котировок» [6].

Кроме поставки (производства) лекарственных средств и медицинских изделий еще ряд неотложных мер связаны с вопросами импортозамещения. Так, в сфере публичных закупок проводится работа по установке российского программного обеспечения и регулированию проблем IT-сферы. В соответствии с Указом Президента РФ от 30.03.2022 № 166 «О мерах по обеспечению технологической независимости и безопасности критической информационной инфраструктуры Российской Федерации» [7] с 31 марта 2022 года заказчикам (кроме организаций с муниципальным участием) без согласования с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в рамках Федерального закона от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» запрещено закупать иностранное программное обеспечение, в том числе в составе программно-аппаратных ком- плексов, с целью его использования на принадлежащих заказчикам значимых объектах критической информационной инфраструктуры, а также услуги, необходимые для использования этого программного обеспечения на таких объектах. С 1 января 2025 г. заказчикам, органам государственной власти запрещается использовать иностранное программное обеспечение на принадлежащих им значимых объектах критической информационной инфраструктуры.

В Указе Президента РФ от 02.03.2022 № 83 «О мерах по обеспечению ускоренного развития отрасли информационных технологий в Российской Федерации» поставлена задача обеспечения консолидации и стимулирования закупок критически важных отечественных IT-разработок, которые проводятся для государственных и муниципальных нужд или отдельными видами юридических лиц, а также упрощения порядка проведения таких закупок [8].

Проведенным исследованием установлены особенности сложившейся ситуации в сфере государственных и муниципальных закупок:

• 1.    временный характер мер по упрощению закупочных процедур основной период которых ограничен 2023 годом;

• 2.    установление особенностей закупок ряда товаров (программного обеспечения, медицинских изделий, лекарств и т.д.)

• 3.    необходимость поиска альтернативных каналов поставок, логистических цепочек, российских аналогов товаров, либо товаров, производства стран ЕАЭС или стран, не вводивших санкции против России;

• 4.    расширение возможностей и правовых оснований заключения контрактов неконкурентным способом с единственным поставщиком.

Экономическая и политическая ситуация меняется стремительно и требует принятия оперативных и адекватных мер со стороны государственных органов и ее актуальная оценка может производиться только «на текущий момент». Изменение законодательной базы, взаимоотношений государства и бизнеса в сложной экономической ситуации требует дальнейшего анализа.