Государственные пособия и дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей в Астраханской области

Одним из приоритетных направлений бюджетной политики Астраханской области оставалось выполнение в полном объеме публичнонормативных обязательств по социальному обеспечению граждан, в том числе по социальным выплатам. Благодаря социальной направленности бюджета все 62 вида выплат более 368 тыс. астраханцев получили в полном объеме и в сроки, установленные законодательством.

С 01.01.2013 года проиндексированы размеры выплат:

• -    относящиеся к расходным обязательствам Российской Федерации (пособия, связанные с рождением и уходом за ребенком, денежные компенсации гражданам, подвергшимся воздействию радиации и почетным донорам) увеличены на 5,5%;

• -    региональные выплаты (монетизированные льготы отдельным категориям граждан, денежные средства на содержание опекаемых и приемных детей и оплата труда приемных родителей, а так же ежемесячные пособия на ребенка) увеличены на 5,6 %.

Общий объем средств на социальные выплаты из всех уровней бюджета и внебюджетных источников за 2013 год составил 3732,5 млн. руб., в том числе:

из областного бюджета – 2768,3 млн. руб.;

из федерального бюджета – 416,7 млн. руб.;

из фонда социального страхования - 546,8 млн. руб.;

из пенсионного Фонда РФ – 0,7 млн. руб.

15% федеральный бюджет 11% областной бюджет 74%

Как и в предыдущие годы, приоритетной социально-демографической группой в части предоставления различных мер социальной поддержки в денежном выражении (пособий, компенсации, включая жилищнокоммунальные, материальной помощи) оставались дети и семьи с детьми. На эти цели израсходовано из всех уровней бюджета 1031,8 млн руб. или около 28% всех средств. Общее число получателей составило 69 тыс. семей, в которых воспитываются 106 тыс. детей.

• ■    Ежемесячное пособие на ребенка

• ■    Пособия в связи с рождением и уходом за ребенком

• ■    Выплаты на опекаемых, приемных, усыновленных детей

• ■    Компенсации расходов на оплату ЖКУ

Система мер социальной поддержки семей с детьми (млн руб.)

По состоянию на 01.01.2014 получателями ежемесячного пособия на ребенка являлись 43,1 тыс. семей на 71,7 тыс. детей, что соответствует показателям прошлых лет. Расходы областного бюджета – 184,9 млн руб.

Денежные выплаты на содержание детей, находящихся под опекой (попечительством) предоставлены 1814 опекунам на 2167 детей и 280 приемным семьям, в которых находятся на воспитании 470 детей, на общую сумму 211,3 млн. руб.

В связи с принятием Закона Астраханской области «О внесении изменений в статьи 1 и 6 Закона Астраханской области «О защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Астраханской области» и статьи 1 и 2 Закона Астраханской области «О размере и порядке выплаты денежных средств на содержание ребенка, находящегося под опекой или попечительством», с 1 сентября 2013 года увеличены размеры ежемесячных выплат на содержание детей, находящихся в приемных и опекунских семьях, а также вознаграждения приемным родителям. В связи с чем, в декабре осуществлен перерасчет ранее выплаченных сумм за период с сентября по декабрь 2013 года. Всего расходы бюджета в 2013 году на увеличение выплат составили более 20 млн рублей.

За счет средств областного бюджета продолжена выплата дополнительной материальной поддержки семьям, усыновившим ребенка. Выплатами охвачено 908 детей, проживающих в 904 семьях. Расходы бюджета составили 22,5 млн рублей.

В рамках исполнения федеральных полномочий по выплате государственных пособий семьям с детьми за счет федерального бюджета и бюджета Фонда социального страхования произведены выплаты государственных пособий на сумму 561,1 млн руб.

Таблица. Выплаты семьям, имеющим детей

Вид пособия	Численность получателей (чел.)	Сумма выплат (млн руб.)
Единовременное пособие неработающим гражданам при рождении ребенка	4135	54,1
Ежемесячное пособие по уходу за ребенком лицам, не подлежащим социальному страхованию	15169	492,7
Единовременное пособие беременным женам военнослужащих, проходящих военную службу по призыву	25	0,4
Ежемесячное пособие на	58	9

ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву
Единовременное пособие при всех формах устройства ребенка на воспитание в семью	261 семья на 340 детей	4,9

В отчетном периоде более востребованными среди астраханцев стали жилищные субсидии, представляющие собой наиболее социально ориентированную и достаточно эффективную адресную помощь населению в оплате жилищно-коммунальных услуг. Это связано, в первую очередь, с принятием в сентябре 2012 года новых размеров региональных стандартов оплаты жилого помещения и коммунальных услуг, что привело к увеличению размера предоставляемых выплат и их значимости в семейном бюджете.

Рост числа получателей по сравнению с аналогичным периодом прошлого года составил почти 23 %. Субсидии получили 29,7 тыс. семей (2012- 24,1 тыс. семей). Расходы областного бюджета на эти цели составили 442,4 млн рублей, что на 51 % больше чем за аналогичный период 2012 года (293,3 млн рублей).

Динамика числа получателей субсидий ЖКУ (чел.)

На 01.01.2014 средний размер субсидии по области составил 1884,2 рублей в месяц на семью, при этом в г. Астрахани – 2208,4 рублей, по сельским районам – 1440,7 рублей. Также размер субсидий значительно различается в течение года. Так средний размер субсидий, предоставляемых в отопительный сезон, сложился на уровне 2398,5 руб. и в 1,7 раза превышает аналогичный размер субсидий в летний период – 1385,4 руб.

0          500         1000        1500        2000        2500        3000

Изменение среднего размера субсидий ЖКУ за 2013 год

На обеспечение отдельных категорий граждан ежемесячными компенсациями за проезд и услуги связи из областного бюджета направлено 631,5 млн рублей. Число получателей монетизированных льгот на конец года составило около 130 тыс. человек. Общая численность граждан, получающих монетизированные льготы по проезду и абонентской плате за телефон, сохранилась на уровне прошлых лет (2011 год – 130,9 тыс.чел., 2012 год – 131,0 тыс. чел.). При этом сохранилась динамика изменения долевых составляющих основных категорий льготников.

Объем финансирования на выплату денежных компенсаций расходов по оплате ЖКУ в отчетном периоде составил 1454,9 млн руб., в т.ч. из областного – 1078,8 млн руб.

Денежные компенсации расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг предоставлены 210,9 тыс. астраханцев, из которых 53,9 тыс. - федеральных льготников и 157 тыс. - региональных.

2011               2012               2013

■ Другие категории граждан (труженики тыла, дети ВОВ, сельские специалисты и т.д.)

■ Педагогические работники, проживающие в сельской местности

• ■    Участники вооруженных конфликтов

Изменение численности получателей за три года

В соответствии с Законом Астраханской области «О социальной поддержке многодетных семей в Астраханской области» (№ 12/2012-ОЗ), право на получение мер социальной поддержки предоставляется многодетным семьям, в которых совместно проживают родители (родитель) или усыновители (усыновитель) и не менее трех детей, включая усыновленных, в возрасте до 18 лет и (или) в возрасте до 23 лет, при условии обучения детей, достигших возраста 18 лет, в общеобразовательных учреждениях, в специальных (коррекционных) учреждениях для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья, в учреждениях начального профессионального, среднего профессионального, высшего профессионального образования по очной форме обучения.

Независимо от среднедушевого дохода семьи, многодетные семьи пользуются правом на:

• -    первоочередной прием детей в дошкольные образовательные учреждения – 2712 получателей по АО, 90 - получателей по г. Астрахань;

• -    бесплатное посещение один день в месяц государственных музеев, находящихся в ведении Астраханской области, областных государственных учреждений культуры и выставок, проводимых органами исполнительной власти Астраханской области или государственными учреждениями (в 2012 году свое право реализовали 11001 членов многодетной семьи, в 2013 г. – 14436 чел.);

• -    выделение земельных участков в установленном действующим законодательством порядке (в 2012 году для многодетных семей Астраханской области было выделено 335 земельных участка (численность

  многодетных семей, изъявивших желание бесплатно получить земельные участки в 2012 году составила 3239) в 2013 году – 919 зем. участков. Численность многодетных семей, изъявивших желание бесплатно получить земельные участки в 2013 составила 4871 человек).

Многодетным семьям, имеющим среднедушевой доход семьи ниже величины прожиточного минимума в расчете на душу населения, установленной Правительством Астраханской области, дополнительно предоставляются:

• -    выплата ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату коммунальных услуг:

• 3 0 процентов - семьям, имеющим в своем составе трех детей;

• 4 0 процентов - семьям, имеющим в своем составе от четырех до шести детей;

• 5 0 процентов - семьям, имеющим в своем составе семь и более детей.

Данная мера социальной поддержки предоставляются многодетным семьям независимо от вида жилого фонда, за период 2012 года 2772 семьям предоставлена компенсация на общую сумму 28 839 200; в 2013 году – 3128 семей на сумму 29 853 935,89 руб.

• -    выплата ежегодной денежной компенсации в размере 1000 рублей на каждого из детей, обучающихся в общеобразовательных учреждениях (но не старше 18 лет), на приобретение комплекта детской (подростковой) одежды для посещения школьных занятий и школьных письменных принадлежностей (в 2012 году данную выплату получили 2745 семей (4751 ребенок) на сумму 4 751 000 руб.; в 2013 году размер данной выплаты был проиндексирован и составил 1049 руб., данная выплата произведена 3854 семьям (6757 детей) на общую сумму 7 119 811,14 руб.);

• -    бесплатное обеспечение лекарственными средствами, отпускаемыми по рецептам врачей, для детей в возрасте до шести лет, находящихся на амбулаторном лечении (в текущем году выписано 1720 рецептов на 663 ребенка из многодетных семей, отпущено лекарственных препаратов на сумму 281 565 руб.);

• -    бесплатный проездной билет установленного образца детям из многодетных семей для проезда в общественном пассажирском транспорте (в 2012 году данной мерой социальной поддержки воспользовались 1150 детей, сумма затрат составила 2 992 400 руб.; в 2013 году – 1128 детей, на общую сумму 3 051 400 руб.);

• -    бесплатное посещение секций в государственных образовательных учреждениях, осуществляющих деятельность в области физической культуры и спорта (в 2012 году 273 ребенка из многодетных семей посещали данные учреждения, в 2013 году данное число составило 285 человек).

В соответствии c пунктом 3.2. постановления Правительства Астраханской области от 29.12.2011 № 655-П «О порядке оказания единовременной материальной помощи гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации», семьям при рождении двоен-троен назначается единовременная материальная помощь в виде денежной выплаты в размере 50.0-100 тыс. руб. соответственно.

Востребованной формой поддержки семей с детьми оставалось детское оздоровление. Во исполнение поручения Правительства Российской Федерации утверждена государственная программа «Организация отдыха, оздоровления и занятости детей и молодежи Астраханской области на 20132017 годы», на официальном сайте министерства в разделе, посвященном организации отдыха и оздоровления детей размещен реестр всех организаций отдыха и оздоровления детей.

Объем финансирования детской оздоровительной кампании в 2013 году был увеличен на 18467 тыс. рублей и составлял 229096 тыс. руб. (в 2012 году – 210629 тыс. руб.).

Таблица. Структура поступления средств на организацию детского оздоровления в 2013 году

Источник финансирования	Бюджетополучатель	Сумма (тыс. руб.)
Федеральный бюджет	министерство социального развития и труда	34 782,0
Бюджет Астраханской области	министерство социального развития и труда	140 480,0
	агентство по делам молодежи Астраханской области	1 400,0
	министерство образования и науки Астраханской области	17 715,0
Бюджет муниципальных образований		34 719,0

Ежегодно увеличивается средняя стоимость путевки в загородные стационарные здравницы, а также стоимость набора продуктов питания в день на одного ребенка в лагерях с дневным либо круглосуточным пребыванием.

Таблица. Утвержденная стоимость услуг по оздоровлению детей

Наименование	2010 год	2011 год	2012 год	2013 год
Стоимость путевки в детские санатории и санаторные оздоровительные организации (рублей)	14 091	14 973	20 013	21 126
Средняя стоимость путевки в загородные лагеря на территории Астраханской области и иных субъектов Российской Федерации	81 61	8 732	9 326	9 848

(рублей)
Стоимость набора продуктов питания в лагерях с дневным (круглосуточным) пребыванием (рублей в день на одного ребенка)
2-х разовое питание (рублей)	58	62	98	104
3-х разовое питание (рублей)	78	83	112	118
5-х разовое питание (рублей)	-	-	140	148

Всего в оздоровительном сезоне было открыто 306 учреждений:

– 6 загородных здравниц (ребячья усадьба «Чудотворы», 2 здравницы детского дома-школы им. С. И. Здоровцева», детский оздоровительнообразовательный лагерь «Березка», детская загородная здравница «Юный железнодорожник», детская здравница «Бережок»);

– 279 лагерей с дневным пребыванием;

• –    2 санаторно-оздоровительных учреждения;

• –    17 палаточных лагерей;

• –    2 лагеря труда и отдыха.

Ежегодно одной из самых востребованных форм оздоровления является круглогодичное санаторно-курортное оздоровление детей, страдающих хроническими заболеваниями. На эти цели в бюджете области было предусмотрено более 83,6 млн руб. Отдых 4144 детей был организован на Черноморском побережье (г. Анапа) и на территории республики Кабардино-Балкария (г. Нальчик).

Рисунок 10. Анализ предоставленных путевок по направлениям в 2013 году (шт.)

Существенной поддержкой малообеспеченных семей является предоставление бесплатных путевок и проезда до места отдыха и обратно в загородные лагеря и лагеря с дневным пребыванием. 6782 ребенка были оздоровлены в 2013 году.

В отчетном периоде продолжена организация профильных спортивной, творческой и военно-патриотической смен. На их реализацию были предусмотрены средства более 13 млн руб. с охватом 1170 детей.

Для обеспечения оздоровления и занятости 100 трудных подростков общественной организации «Доверие» была выделена субсидия из бюджета области в размере 607 тыс. рублей. Третий год при содействии межрегиональных благотворительных общественных фондов «Жить и помнить» и «Шаг на встречу», на базе воинской части в г. Наро-Фоминске астраханские подростки, участвуют в работе военно-патриотического лагеря «Наша Родина», занимают призовые места.

Одним из видов оздоровления является отдых детей в палаточных лагерях. В оздоровительную кампанию было открыто 17 палаточных оздоровительных лагерей с охватом 1910 детей и 2 лагеря труда и отдыха с охватом 200 детей.

Органами местного самоуправления в рамках реализации полномочий по организации отдыха детей в каникулярное время было организовано 279 лагерей с дневным пребыванием детей, в которых отдохнуло 20089 детей, что соответствует плановым показателям. Отдых детей осуществляется как за счет средств, предусмотренных в бюджете муниципальных образований, так и за счет субсидии, предоставляемой ежегодно из областного бюджета на организацию питания детей.

Кроме того, в рамках реализации субсидии, общий объем которой составил 33,86 млн руб., направленной на возмещение частичной оплаты утвержденной средней стоимости путевки (9848 руб.) в загородные лагеря (для детей работников бюджетной сферы в размере 95% (9355,6 руб.) и для детей работников внебюджетной сферы в размере 50% (4924 руб.)), было оздоровлено 1532 ребенка работников бюджетной сферы и 756 детей работников внебюджетной сферы.

"Экономика и социум" №2(11) 2014