Государственные программы как инструмент управления бюджетными расходами

Составной частью государственной социально-экономической политики, направленной на формирование новой политики экономического роста является бюджетная политика. С 2004 года в российский бюджетный

процесс постепенно внедряется концепция бюджетирования, ориентированная на результаты69.

Бюджетирование, ориентированное на результат, представляет собой совокупность методов программно-целевого планирования (среднесрочного и долгосрочного), исполнения бюджета и контроля результативности бюджетных расходов, которые обеспечивающую эффективное распределение и использование бюджетных ресурсов в соответствии с целями, задачами и функциями органов власти и других участников бюджетного процесса с учетом приоритетов государственной (муниципальной) политики и общественной значимости ожидаемых прямых и конечных результатов использования бюджетных средств при минимальных издержках.

БОР представляет собой совокупность трёх основных элементов, составляющих его специфическое содержание:

• 1)    результативное среднесрочное и долгосрочное бюджетное планирование;

• 2)    программно-целевой метод распределения расходов;

• 3)    система контроля результативности бюджетных расходов 70.

Программный бюджет является важным инструментом обеспечения эффективности и прозрачности использования бюджетных средств, долгосрочной     бюджетной     сбалансированности     расширения самостоятельности органов власти за принимаемые решения по распределению ограниченных финансовых ресурсов, а также повышения их ответственности за результаты деятельности.

В 2010 г. началась подготовка к переходу на программный формат федерального бюджета.

В 2013 г. в Бюджетный кодекс РФ были внесены изменения, обязывающие бюджеты всех уровней формировать расходы не только в функциональном, но и в программном формате. В этой связи расходная часть федерального бюджета на 2014 г. и на плановый период 2015–2016 гг. была сформирована на основе 40 государственных программ, утвержденных Правительством РФ в 2012–2013 гг. Эти программы можно сгруппировать по пяти направлениям: новое качество жизни; инновационное развитие и модернизация экономики; обеспечение национальной безопасности; сбалансированное региональное развитие; эффективное государство.

В таблице 1 представлен анализ расходов государственного бюджета на государственные программы.

Таблица –– Структура расходов государственного бюджета на государственные программы в 2014-2016гг.

69 Денисова И.П., Рукина С.Н. Оценка результативности государственных и муниципальных программ при переходе к «программному бюджету // Вестник Ростовского государственного экономического университета (РИНХ). – 2013. – № 1-2. – С. 61-68.

70 Чулков А.С. Программно-целевое бюджетирование на региональном и местном уровнях // Финансы. – 2014. – №3. – С. 17–24.

млрд.р

Статья расходов	2014	2015	2016
Всего расходов	13960,1	15361,5	16392,3
Социальные программы	3224,6	3233,0	3220,8
Инновационные программы	1923,9	2682,0	2667,5
Региональные программы	702,1	776,0	789,7
Система институтов «Эффективное государство»	1188,8	1266,9	1313,1
Итого на государственные программы	7039,5	7958,0	7991,0
Доля в общих расходах, %	50,43	51,80	48,75
Доля инновационных программ, %	27,33	33,70	33,38

Источник: составлено автором

На основании анализа данных таблицы 1, можно сделать вывод, что доля программных расходов в общей структуре расходов за анализируемый период составила около 50%. Следует отметить, что наблюдается рост расходов на государственные программы в абсолютном выражении с 7039,5 млрд.руб. в 2014 году до 7991,0 млрд.руб. в 2016 году. Доля инновационных программ так же возросла к 2015 году до 33,7%, что больше на 6,4% чем в 2014 году.

В направлении госпрограмм «Эффективное государство» заметно увеличение программных расходов с 1188,8 млрд. руб. в 2014 году до 1313,1 млрд.руб. в 2016 году. Данные расходы направлены на реализацию комплекса мер по всестороннему и эффективному обеспечению интересов Российской Федерации на международной арене, созданию благоприятных внешних условий для долгосрочного развития страны.

Сокращение доходов бюджета при росте бюджетного дефицита и государственного долга приводит к тому, что возникает необходимость более тщательной оценки результатов произведенных бюджетных расходов. Наиболее эффективным и перспективным решением этой задачи является программный бюджет.

Главным инструментом программного бюджетирования является государственная программа 71.

В России определение государственной программы содержится в Постановлении Правительства Российской Федерации «Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации». Согласно данному Постановлению «Государственной программой является система мероприятий (взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления и ресурсам) и инструментов государственной политики, обеспечивающих в рамках реализации ключевых государственных функций достижение приоритетов и

71 Приходченко О.С. Повышение эффективности бюджетных расходов в целях социально-экономического развития территории // Социально-экономические явления и процессы. 2014. Т. 9. № 12. С. 180-184.

целей государственной политики в сфере социально-экономического развития и безопасности» 72.

А в 2013 г. в Бюджетном кодексе Российской Федерации было закреплено понятие «государственные программы».

Развитие программно-целевых методов управления является одной из основных задач бюджетной политики на 2014-2016 гг.73

Следует обратить внимание на решение таких вопросов как изменение элементов структуры и содержания программы, оптимизация перечня индикаторов (целевых показателей) программ, развитие аудита бюджетных программ, разработка методологии оценки эффективности их расходов.

Структура государственной программы Российской Федерации представлена на рисунке 1.

Ответственный исполнитель программы;

Соискатели программы;

Участники программы;

Подпрограммы программы;

Цели программы;

Задачи программы;

Целевые индикаторы и показатели программы;

Этапы и сроки реализации программы;

Объемы бюджетных ассигнований программы;

Ожидаемые результаты реализации программы.

Рисунок 1 – Структурные элементы государственной программы

Финансовое обеспечение государственной программы должно быть в полной мере согласовано с бюджетом. Государственная программа является составляющей бюджета, обоснованием бюджетных расходов с точки зрения результатов.

Внедрение бюджетного планирования, ориентированного на результат, на региональном уровне позволит взаимоувязать бюджетные возможности и основные ориентиры, определенные в региональных стратегиях социальноэкономического развития 74.

Для планируемой эффективности реализации государственной программы применяются следующие критерии:

• ⁷²    Постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ» от 02.08.2010 №588 (в актуальной редакции) [Электронный ресурс]. – Режим доступа: www.base.consultant.ru .

• ⁷³    Приходченко О.С. Повышение эффективности бюджетных расходов в целях социально-экономического развития территории // Социально-экономические явления и процессы. 2014. Т. 9. № 12. С. 180-184.

• ⁷⁴    Приходченко О.С. Повышение эффективности бюджетных расходов в целях социально-экономического развития территории // Социально-экономические явления и процессы. 2014. Т. 9. № 12. С. 180-184.

  
  
  

• а)    критерии экономической эффективности, учитывающие оценку вклада государственной программы в экономическое развитие Российской Федерации, влияние ее ожидаемых результатов на различные сферы экономики;

• б)    критерии социальной эффективности, учитывающие ожидаемый вклад в социальное развитие.

Следует отметить, что в структуре государственной программы необходимо указать целевые группы получателей благ от ее реализации. Это обеспечит адресный подход в формулировке цели и задач, а также акцентирует внимание на составе мероприятий.

Процесс вовлечения населения в обсуждение проектов социальнозначимых бюджетных программ, в том числе и муниципальных образований, является на сегодняшний день актуальным вопросом. Население, которое проживает на данной территории, может направить замечания и предложения к обсуждаемому проекту целевой программы в сети Интернет или в специально оборудованные места сбора информации. По результатам публичного обсуждения вносятся корректировки в целевые программы.

Участие в бюджетном процессе общественности может осуществляться путем выбора альтернативных бюджетных расходов, а также софинансирования населением и бизнесом этих расходов наряду с бюджетом. На реализацию указанных процессов направлено инициативное бюджетирование, которое представлено путем участия граждан в распределении бюджетных средств муниципалитета и поддержки местных инициатив, реализуемых в российских регионах 75.

Все вышеизложенное позволяет рекомендовать встроить программы инициативного бюджетирования в механизм формирования государственных программ.