Государственные программы поддержки малого и среднего предпринимательства в Свердловской области

Как следует из принципов реализации государственной политики, закрепленных статей 6 Федерального закона № 209-ФЗ от 24.07.2007 «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»[1], важная роль в вопросах развития малого и среднего предпринимательства (далее – МСП) играет региональный аспект, поддержка предпринимательства на уровне регионов и муниципалитетов. Это является закономерностью, поскольку только успешное развитие бизнеса в регионах и муниципалитетах позволит обеспечить общее развитие государства, увеличение доли малого предпринимательства в ВВП страны, увеличение объемов уплачиваемых налогов, направляемых государством преимущественно на выполнение социальных обязательств.

Созданная система государственной поддержки важной составляющей имеет федеральное софинансирование расходов региональных бюджетов.

В этой связи, видится несправедливым предложение Демидова А.В. о внесении изменений в порядок проведения конкурсного отбора, используемый Минэкономразвития России, предварив его отбором регионов, имеющих право на поддержку малого предпринимательства[2].

То есть, если следовать логике Демидова А.В., ряд регионов может вовсе лишиться поддержки в виде средств федерального бюджета на развитие предпринимательства.

Между тем государственная поддержка предпринимательства является одним из принципов реализации государственной политики в сфере развития малого и среднего предпринимательства, и такая поддержка должна реализовываться на государственном, региональном и муниципальном уровне.

Следовательно, лишение финансирования региональных мероприятий поддержки предпринимательства можно квалифицировать как несоблюдение принципа равного доступа субъектов МСП к получению поддержки установленной [3], в том числе, федеральными программами поддержки предпринимательства.

Безусловно, неравномерность распределения федерального финансирования в рамках реализации мероприятий по развитию малого и среднего предпринимательства существует. Однако это зависит как минимум от двух ключевых факторов: экономическое состояние конкретного региона и активность региональной администрации по привлечению федерального финансирования.

Между тем финансовая обеспеченность реализации мер поддержки МСП, при отсутствии системного подхода реализации этих мер, на наш взгляд, не будет иметь должного эффекта. Отсутствие системного и централизованного подхода в вопросах развития МСП, по нашему мнению, является главной проблемой эффективного развития сферы МСП в Свердловской области.

Отсутствие системного подхода к реализации мер государственной поддержки МСП в Свердловской области характеризуется несовершенством нормативного правого закрепления мер развития МСП, отсутствие синергии государственных программ, содержащих ряд мер по развитию МСП Свердловской области.

Законом Свердловской области от 04.02.2008 № 10-ОЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Свердловской области» (далее – Закон 10-ОЗ) [4] закреплены весь перечень полномочий региона, предусмотренных Федеральным законом № 209-ФЗ в соответствии с принципом распределения полномочий в вопросах развития сферы МСП.

В рамках осуществляемых полномочий с государственной программой Свердловской области «Совершенствование социально-экономической политики на территории Свердловской области до 2020 года»[5] запланировано:

• -    ежегодный прирост доли среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) субъектов малого и среднего

предпринимательства среди всех организаций и предприятий в 0,5% , достигнув к 2020 году 37%;

• -    увеличение оборота продукции (услуг) производимой субъектами МСП, в том числе микропредприятиями и индивидуальными предпринимателями до 3 212,7 млрд. рублей;

• -    увеличение доли продукции произведенной субъектами МСП в валовом региональном продукте до 49,6%;

• -    ежегодный прирост вновь зарегистрированных субъектов МСП в Свердловской области почти в 2,5 тысячи единиц.

При этом той же программой предусмотрены мероприятия, которые должны стать толчком к улучшению предпринимательского климата в Свердловской области, что обеспечит решение поставленных задач.

К таким мероприятиям отнесены:

• •     Научно-исследовательские и опытно конструкторские работы;

• •     Мониторинг деятельности и методическое обеспечение органов

местного самоуправления по развитию МСП на территории муниципального образования;

• •     Развитие системы поддержки МСП на территории

муниципальных образований, расположенных в Свердловской области;

• •     Обеспечение  и координация деятельности организаций

инфраструктуры поддержки субъектов МСП в Свердловской области;

• •     Мероприятия, реализуемые путем предоставления субсидий

некоммерческой организации «Свердловский областной фонд поддержки предпринимательства»;

• •     Обеспечение участия Свердловской области в мероприятиях

федеральных программ развития МСП с целью привлечения средств федерального бюджета на поддержку МСП;

• •     Ведение реестра субъектов МСП – получателей поддержки за

счет бюджета Свердловской области и имущества Свердловской области;

• •     Организация деятельности Совета по развитию МСП

Свердловской области и содействие деятельности некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов МСП.

Формулировки мероприятий, проводимых в рамках государственной программы Свердловской области, носят расплывчатый характер, что не позволяет конкретизировать сами мероприятия.

Стоит учитывать, что за этими формулировками «спрятаны» средства бюджета Свердловской области, выделяемый объем которых составляет ежегодно более 200 млн. рублей. Отсутствие конкретизации мероприятий не только говорит об отсутствии понимания в конкретных мерах государственной власти Свердловской области в сфере развития МСП, но и повышает актуальность вопроса целевого и эффективного использования бюджетных средств.

На фоне отсутствия конкретики профильной программы в вопросах развития МСП в Свердловской области отмечается присутствие мероприятий направленных на поддержку МСП региона в государственных программах Свердловской области «Развитие промышленности и науки на территории Свердловской области до 2020 года»[6] и «Развитие агропромышленного комплекса и потребительского рынка Свердловской области до 2020 года». Государственные программы не имеют координации по реализуемым мероприятиям в сфере развития МСП Свердловской области.

Отмечая существующие недостатки государственных программ Свердловской области, следует отметить необходимость их существенной доработки: для достижения синергии – закрепить административные и финансовые взаимосвязи, для обеспечения эффективности использования бюджетных средств – конкретизировать перечень мероприятий.