Государственные закупки у внутрирегиональных поставщиков как инструмент стимулирования развития регионов Арктической зоны РФ

В октябре 2020 года Президент России В.В. Путин подписал указ «О Стратегии развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности на период до 2035 года» [1], тем самым закрепив среди приоритетных государственных задач в среднесрочной перспективе – социально-экономическое развитие субъектов Арктической зоны Российской Федерации. Среди мер, направленных на экономическое развитие Арктики, выделенных в Указе Президента Российской Федерации, выделено оказание поддержки и стимулирование местного производства.

В научных кругах не раз поднимался вопрос необходимости экономического развития северных регионов путем стимулирования местных производителей к участию в конкурсах на поставку товаров и реализацию услуг, обеспечивающих государственные и муниципальные нужды [3, c. 89-93]. Кроме того, широкое распространение получила проблема неконку-рентоспособности местных поставщиков северных регионов по отношению к участникам закупок из Москвы и Санкт-Петербурга. Предприниматели Арктических субъектов Российской Федерации говорят о том, что проигрывают конкурсы и лишаются возможности использования института государственных и муниципальных закупок, для развития, как собст- венных организаций, так и экономики региона в целом. Так ли это на самом деле и существует ли проблема малого участия местных организаций в закупочных процедурах в Арктике?

Авторами был проведен анализ структуры заключенных контрактов в регионах Арктической зоны России и выявлена за последние 5 лет динамика количества контрактов, заключенных между заказчиками и поставщиками из одного и того же региона (рис. 1).

В ходе проведенного анализа выявлено, что количество контрактов за последние 5 лет, которые были получены организациями из других субъектов, изменилось незначительно. Самое большое изменение зафиксировано авторами в Мурманской области – уменьшение доли местных поставщиков на 10,5 п.п., а самое меньшее в Ненецком автономном округе – снижение на 5,5 п.п.

При этом проводя сравнительный анализ значений, можно говорить о том, что в 2019 году самое большое количество присутствия местных поставщиков на рынке государственных закупок наблюдалось в Красноярском крае – 75,9%, а наименьшее в Ненецком автономном округе – 7,1%, и за последние 5 лет данное ранжирование по количеству контрактов между арктическими регионами не изменилось.

Рис. 1. Доля контрактов, заключенных между заказчиками и поставщиками из одного и того же региона, в общем количестве контрактов, %, [4]

Отдельного внимания заслуживает распределение по объему контрактов, заключенных между заказчиками и поставщиками из одного и того же региона (рис. 2).

И если, рассматривая структуру контрактов по их количеству, мы наблюдали единую для всех регионов динамику снижения, то в данном случае мы наблюдаем в разных регионах различные направления тенденций.

2014        2015        2016        2017        2018        2019

Архангельская область

Республика Коми

Красноярский край

Чукотский автономный округ

Мурманская область

Республика Карелия

Республика Саха (Якутия)

Ненецкий автономный округ

Ямало-Ненецкий автономный округ

Рис. 2. Доля контрактов, заключенные между заказчиками и поставщиками из одного и того же региона, в общем объеме контрактов, %, [4]

Наибольшее снижение наблюдается в Мурманской области, так в 2014 году порядка 63,3% контрактуемых расходов приходилось на местные фирмы, по состоянию на 2019 год местных компаний в структуре контрактов – 12,7%.

Вместе с тем такое резкое падение суммы контрактов можно связать с большим объемом закупок, связанных с выполнением работ по строительству универсальных атомных ледоколов, у АО «Балтийский завод» (Санкт-Петербург) [2]. Рост показателя «Доля контрактов, заключенных между заказчиками и поставщиками из одного и того же региона, по объему заключенных контрактов» наблюдается в Красноярском крае. В 2019 году 74,8% контрактуемых расходов региона приходилось на местные организации, в сравнении с 63,9% в 2014 году.

Из полученных данных следует, что 7 из 9 регионов Арктической зоны Российской Федерации более 50% количества государственных контрактов на реализацию отдают внутренним поставщикам, при этом по объему заключенных контрактов местные производители имеют преимущество только в 5 регионах.

Таким образом, в арктических регионах России более половины бюджетных средств контрактуются с местными поставщиками, поэтому нет необходимости законодательно ограничивать конкуренцию между внутренними (местными) производителями и поставщиками из других регионов.

А обсуждаемые в научных кругах предложения по созданию отдельной системы государственных и муниципальных закупок для регионов Арктической зоны Российской Федерации кажутся авторам недостаточно обоснованными, считая, что система государственных закупок должна функционировать и основываться на еди- ных правилах на всей территории Российской Федерации.

Вместо этого рекомендуется совершенствовать законодательство в сфере государственных и муниципальных закупок, особенно в той части, что касается государственного финансового контроля, от которого во многом зависит эффективность использования бюджетных средств.

В соответствии с указом Президента «О Стратегии развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности на период до 2035 года» [1], в регионы Арктической зоны планируется приток федеральных бюджетных средств, которые будут направлены на достижение целей, поставленных в Стратегии, в основном путем заключения контрактов на закупку товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд. В связи с этим возрастает актуальность мер по совершенствованию системы контроля в сфере закупок.

В частности, необходимо усилить роль органов власти, осуществляющих предварительный и последующий государственный финансовый контроль, снизить раско-ординированность и дублирование функций контрольных органов, ужесточить меры ответственности за нарушение законодательства в сфере закупок, усилить ответственность государственных заказчиков за эффективность и целесообразность использования бюджетных средств, а также разработать единую методику выявления нарушений на этапе предварительного контроля для предотвращения правонарушений.

Все эти меры в совокупности будут способствовать повышению конкуренции в сфере закупок, снижению коррупционных рисков, обоснованному и эффективному расходованию бюджетных средств.