Государственные закупки в сфере информационных технологий

В соответствии с законом №149-ФЗ от 27.07.2006г. (в ред. 05.12.2022) «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», под информационными технологиями понимают процессы, методы поиска, сбора, хранения, обработки, предоставления, распространения информации и способы осуществления таких процессов и методов.

В приказе Минцифры России от 08.10.2022 N 766 "О перечне видов деятельности в области информационных технологий" в целях единообразного определения понятия "деятельность в области информационных технологий" утвержден перечень, включающий порядка 36 видов деятельности, к числу которых относится проектирование, обследование, разработка, адаптация, модификация, обновление, в отношении программ для электронных вычислительных машин, производство, проектирование, а также оказание консультационных и экспертных услуг в отношении программно-аппаратных (программно-технических) комплексов, электронной компонентной базы и другие виды деятельности.

Указ Президента РФ от 02.03.2022 года № 83 «О мерах по обеспечению ускоренного развития отрасли информационных технологий в Российской Федерации» в числе мер по поддержке развития отечественных IT-компаний предусматривает:

• -    обеспечение консолидации и стимулирования закупок критически важных отечественных разработок в области информационных технологий, проводимых для обеспечения государственных и муниципальных нужд или проводимых отдельными видами юридических лиц;

• -    упрощение порядка проведения таких закупок [3].

По данным Аналитического центра «ТЭК-Торг» объем госзакупок по Федеральному закону № 44-ФЗ в сфере информационных технологий за 6 месяцев 2022 увеличился на 13,5% по сравнению с аналогичным периодом 2021 года и составил 126,54 млрд рублей [1]. В то же время, в соответствии с отчетом оператора электронной торговой площадки «РТС-тендер» за период с 1 января по 15 мая 2022 года, не состоялось 9,5 тыс. госзакупок в сфере IT на сумму более 27 млрд руб., тогда как за аналогичный период прошлого года не состоялось около 9 тыс. закупок на 24 млрд руб, что было связано с уходом или частичным закрытием проектов зарубежных вендеров, оттоком IT-специалистов, отсутствием качественных отечественных решений и необходимого оборудования.

2022 год стал одним из самых сложных этапов функционирования контрактной системы. Наряду с электронизацией и оптимизацией заказчики и поставщики столкнулись в этом году с последствиями введения санкций и ограничительных мер недружественными государствами. Это оказало значительное влияние на принимаемые в контрактной системе решения, с целью достижения поставленных перед заказчиками задач по обеспечению бесперебойного, нормального функционирования своих организаций.

Для информационного сопровождения контрактной системы была создана и динамично развивается единая информационная система, представляющая собой совокупность данных, технологий и технических средств, которые позволяют проводить прозрачные процедуры и обеспечивают взаимодействие государственных органов с заказчиками, а заказчиков — с поставщиками [4].

Из года в год она становится все более технологичной, расширяется функционал ее информационных решений, постепенно внедряются современные цифровые технологии.

Для поддержки принятия решения о выборе поставщиков, подрядчиков или исполнителей в контрактной системе задействованы восемь базовых федеральных электронных торговых площадок и одна специализированная. В конце ноября 2022 года Правительство РФ дополнило перечень специализированных ЭТП для закрытых закупок еще двумя площадками, это произошло в связи с тем, что после введения антироссийских санкций и принятия антисанкционных мер значительная часть закупок госкомпаний ушла из публичной сферы (более 60% от общего объема закупок). Госкомпании для проведения конкурентных и неконкурентных закупок вынуждены были прибегнуть к использованию электронной торговой площадки «Автоматизированная система торгов государственного оборонного заказа» АСТ-ГОЗ, которая была специально создана для проведения «категорированных» закупок в электронной форме. Неподготовленность этой площадки для закупок других видов продукции вынудила госкомпании перейти к неконкурентным способам закупок, а также к «бумажным» торгам. Для решения этой проблемы были приняты поправки, в соответствии с которыми, подсанкционные госкомпании смогли проводить свои закупки в электронной форме с размещением соответствующей информации в ЕИС, но без публикации такой информации на ее официальном сайте, также было принято решение о проведении доотбора специализированных ЭТП.

Постановление Правительства Российской Федерации от 31.10.2022 № 1946 определило порядок взаимодействия ЕИС с корпоративными информационными системами (КИС) в целях получения и передачи информации о закупках, информация о которых не подлежит публикации на официальном сайте ЕИС. С 11.11.2022 года Федеральное казначейство принимает обращения о регистрации КИС в ЕИС.

Таким образом, единая информационная система в сфере закупок не только интегрирована со многими государственными и региональными системами, но и активно развивается в направлении объединения информационных систем всех субъектов экосистемы закупок.

Одним из принципов контрактной системы является принцип стимулирования инноваций, предполагающий, что заказчики, выбирая способ обеспечения своих нужд должны исходить из приоритета приобретения инновационной и высокотехнологичной продукции, которая в свою очередь должна быть обеспечена современным софтом.

Принимая решения в процессе планирования закупок заказчики должны принимать во внимание действующие обязательные требования к закупкам и установленные запреты (см. рисунок 1).

Рисунок 1 – Последовательность принятия решения об утверждении плана закупок

Так, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16.11.2015 N 1236 (ред. от 08.08.2022) "Об установлении запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд" с 1 января 2016 г. началось формирование и ведение реестра российского программного обеспечения, а на закупки программного обеспечения (далее ПО), происходящего из иностранных государств (за исключением программных продуктов из Евразийского экономического союза) был введен запрет на допуск в следующих случаях:

• 1)    при закупке программ, а также услуг облачных сервисов;

• 2)    в случае поставки и техобслуживания персональных компьютеров и подобной техники, на которые необходимо установить ПО;

• 3)    при разработке, модификации, модернизации, сопровождении, техподдержке, обновления ПО, если заказчик получит права использовать ПО или расширится ранее предоставленный объем прав.

Если необходимое заказчику ПО содержится хотя бы в одном из реестров, а именно: Едином реестре российского ПО ; Едином реестре евразийского ПО , то установление запрета обязательно, за некоторым исключением.

Запрет на закупку не учитывается, если:

• -    в указанных реестрах нет идентичного ПО, соответствующего тому же классу, который необходим заказчику, и заказчик может это обосновать;

в указанных реестрах существует такой аналог, однако заказчик может описать то, какие функциональные, технические или эксплуатационные характеристики его не удовлетворяют;

• -    закупка ПО производится для заказчика, работающего за рубежом;

• -    сведения о закупке ПО составляют гостайну.

Повсеместное использования иностранного софта и операционных систем, в условиях действия антироссийских санкций и недружественного отношения некоторых стран выступает фактором риска не только в работе критически важных инфраструктурных объектов, но и в нормальной работе любой организации.

С целью развития отечественных решений в области цифровых технологий ФКУ «Гостех» занимаются упрощением закупок, в первую очередь отечественных ИТ-решений.

Планируется запустить «Госмаркет» - это каталог цифровых продуктов платформы «Гостех». Он станет площадкой для приобретения заказчиками типовых ИТ-решений, необходимых для построения информационных систем. Приобретая типовые продукты заказчики смогут экономить время на их создание.

Гостех в свою очередь – это облачное платформенное решение для создания цифровых сервисов и информсистем, предназначенное как для бюджетных органов и организаций, а также бизнеса с единой средой разработки и маркетплейсом. Создание и развитие платформы будет вестись с 2022 по 2024 г. в несколько этапов.

Сейчас, среди проблем, связанных с внедрением ИТ-продуктов можно назвать низкий процент использования российских операционных систем, что в условиях санкционного давления является уязвимым местом не только для функционирования отдельных организаций, но и в целом для всей системы управления государственными закупками. Уже сейчас многие разработчики программного обеспечения уходят с российского рынка и не поддерживают работу своих разработок.

В этой связи с 26 августа 2022 года установлены правила согласования закупок иностранного софта для критически значимой инфраструктуры.

Россия движется в направлении активного информационного, инновационного и технологического развития, где планируется придерживаться принципа интеллектуальных государственных закупок. Система государственных и корпоративных закупок проходит настройку для работы в условиях усиления санкционного воздействия на экономику. Продолжается совершенствование механизмов импортозамещения и поддержки отечественных поставщиков в закупках.

Постоянные изменения законодательства, вызовы современной экономики и дальнейшая конфигурация самой системы госзакупок способствуют инновационной трансформации применяемых цифровых инструментов, и их активному внедрению в работу. Государственные и корпоративные закупки выступают катализатором и инструментом стимулирования отечественных разработок в сфере информационных и сквозных цифровых технологий.