Государственные закупки в условиях цифровизации экономики

Роль государственных закупок в экономике достаточно велика и обусловлена способностью государства оказывать влияние на макроэкономические факторы, регулировать соотношение импорта и экспорта, стимулировать развитие отдельных секторов экономики, поддерживать экологичное производство и осуществлять охрану окружающей среды, а также стимулировать экономический рост в целом.

Государственные закупки – это приобретение государственными органами или предприятиями товаров, работ и услуг. Согласно данным Всемирного банка, в 2018 г. на государственные закупки пришлось 11 трлн долл. США, что эквивалентно 12% от общего объема мирового ВВП в 90 трлн долл. [1]. Сектор государственных закупок имеет большое значение, потому что:

• -    Государственные учреждения являются основными потребителями на некоторых рынках, например, рынке медицинских и образовательных услуг;

• -    Государственные заказы отличаются большими объемами и способны влиять на устойчивость крупным промышленных предприятий (гос. заказ обеспечивает работой, высокой заработной платой работников предприятия-исполнителя);

• -    Государственные закупки влияют на экономическую конъюнктуру в целом, определяют приоритетное развитие отраслей, закупая товары, которые сейчас особенно актуальны. В период пандемии огромный

спрос был на средства индивидуальной защиты, медицинское оборудование и т.п., что позволило подстегнуть предприятия, производящие медицинские товары;

• -    Система государственных закупок направлена на обеспечение экономии для государственных учреждений, механизм закупок позволяет закупать товары и услуги по более низким ценам, чем на рынке, что обеспечивает значительную экономию.

Повсеместная цифровизация экономики не обошла стороной и государственный сектор. Процесс цифровизации связан с переходом в онлайн пространство, увеличением доли транзакций, проведенных через интернет, созданием крупных цифровых платформ, обеспечивающих единое пространство для общения, объединения, осуществления взаимодействия множества участников.

Основными тенденциями экономики, обуславливающими развитие цифровизации, являются:

• -    повышение уровня инновационного развития, государственная политика, стимулирующая развитие инноваций, появление новых технических средств, делающих возможным мгновенную передачу данных, формирование крупных цифровых платформ, осуществление виртуального общения и взаимодействия;

• -    экспоненциальный рост количества, качества и многообразия взаимосвязей между организациями, гражданами и со-

• циально-экономическими системами, связанными с резким увеличением количества транзакций, сделок и т.п. Цифровизация позволяет ускорять процессы взаимодействия между участниками бизнеса и обеспечивать более удобный и комфортный формат проведения сделок [2];

• -    интеграционные процессы, свойственные современной экономике, позволяют стимулировать цифровизацию путем формирования единого инновационного пространства, совместного использования ресурсов и обеспечения непрерывного инновационного процесса. Именно для этого создаются платформы совместного инвестирования, обмена идеями, обеспечения коллаборации, которые создают цифровое пространство для взаимодействия участников бизнеса.

Высокий уровень цифровизации экономики позволяет сократить издержки за счет совместного использования ресурсов, создания общих сервисов и более быстрого взаимодействия между предприятиями, повысить производительность труда за счет использования цифровых алгоритмов, роботов, новых технологий. Формирование единого инновационного пространства позволяет ускорить инновационный процесс в компаниях, производить улучшенные продукты по качеству, дизайну, функциональных характеристикам. Возрастает уровень жизни населения за счет потребления качественных продуктов, оптимизации взаимодействия людей со сферой здравоохранения, административным аппаратом, улучшением транспортного сообщения и т.п.

Цифровизация экономики диктует и изменение системы взаимодействия в области государственных закупок. С начала 2016 года введена в эксплуатацию Единая информационная система в сфере закупок. С 2019 года заказчики обязаны проводить открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, запрос котировок и предложений в электронной форме. Преимуществами использования электронной формы взаимодействия являются снижение уровня картелизации и минимизация возможностей сговора с участниками торгов, обеспечение про- зрачности взаимодействия и формирования договоренностей [3].

Внедрение цифровых технологий в процесс закупок способен внести изменения по трем направлениям: создание дополнительной стоимости, высокое качество и обеспечение стратегических позиций и управление рисками.

Закупки могут способствовать созданию добавленной стоимости в пяти областях: экономия затрат, качество, скорость, инновации и управление рисками. Быстрое взаимодействие и обмен предложениями на электронной платформе позволяют в короткий срок найти наиболее выгодное п цене предложение, что позволяет существенно экономить ресурсы. Большое значение в обеспечении качества переговоров и снижении затрат играют электронные каталоги, объединяющие надежных проверенных поставщиков в единую базу. Выбирая поставщика государственные учреждения могут снизить риски с задержкой поставки, низкого качества товаров и нарушения условий договора. Кроме того, электронные каталоги снижают временные затраты на поиск новых поставщиков, что существенно снижает транзакционные издержки.

Управление рисками - важная часть снабженческой деятельности, особенно если это касается государственных закупок. Для реализации этой цели на государственных цифровых платформах существует система смарт-контрактов. Смарт контракты на базе системы блокчейн определяются как цифровое соглашение (система цифрового занесения контрактных обязательств, которое:

• -    записывается на цифровом носителе благодаря программному обеспечению;

• -    хранится за счет технологии блокчейн децентрализовано, что дает возможность сохранять исходные данные без возможности их изменения одной из сторон;

• -    максимально минимизирует материальные, технические и временные затраты;

• -    обеспечивает защиту договорных отношений на законодательном уровне.

Обеспечение стратегической позиции заключается в возможности использования различных систем программного обеспе- чения, позволяющих оптимизировать работу человека. Специальное ПО отслежи- вает стоимость компонентов производимой продукции сравнивает себестоимость с ценой на комплектующие. Например, производитель двигателей, использующий модель оптимальных затрат, отслеживает совокупные затраты на металл, труд, логистику и электроэнергию и затем сопоставляет их с ценой, которую просит поставщик. Таким образом, у закупщика появляется возможность выбрать оптимальное время для вступления в переговоры и выбрать наиболее подходящую цену.

Существует программное обеспечение, позволяющее эффективно вести переговоры («тренер переговоров»). Это система, в которой храниться более десяти тысяч различных скриптов. Программа подключается в момент ведения переговоров по телефону и выбирает наиболее подходящий скрипт для настоящей ситуации. Это позволяет менеджеру наиболее эффективно провести переговоры и добиться максимального результата. Использование таких цифровых инструментов позволяет

Кроме того, цифровизация и централизация всех участников торгов в единой системе позволяет выгружать аналитику и отслеживать количество контрактов, заключенных в той л ной отрасли, денежные средства, переведенные в ту или иную сферу экономики, выявлять монополистов, занимающих огромную долю рынка и способных диктовать высокие цены на продукцию. Такого рода аналитика позволяет государственным органам отслеживать тенденции развития отраслей, структуру экономики в целом, и вносить коррективы, направленные на стимулирование отдельных сфер деятельности компаний, увеличение предоставления рабочих мест, регулировать средний уровень цен на продукцию стратегического значения и т.п.

Таким образом, цифровизация привнесла ряд положительных изменений в системе государственных закупок: снижение уровня риска, экономия затрат, обеспечение быстрого и удобного взаимодействия, что увеличило качество деловых отношений между участниками процесса государственных закупок.

компаниям занимать выгодное стратегиче ское положение на рынке закупок [4, 5].