Государственный аудит и совершенствование бюджетного процесса

Усиление внимания к проблеме рационального и эффективного распределения государственных ресурсов, рост злоупотреблений в бюджетной сфере, актуализируют исследование основных аспектов функционирования системы государственного аудита за расходами бюджета.

Кроме количественных показателей нарушений в бюджетной сфере, важную роль играет оценка качественных результатов осуществленных государственных расходов, достижения запланированных бюджетными программами показателей и результатов, напрямую не поддаются количественной оценке. Такая оценка осуществляется путем реализации функций государственного финансового аудита, место и роль которого в системе контроля за планированием, распределением и использованием местных и государственного бюджетов требует исследования.

Стандарты Международной организации высших органов финансового контроля (INTOSAI) определено понятие "аудит административной деятельности" (ААД), который означает аудит экономичности, эффективности и результативности, с которыми орган проверяемого использует свои ресурсы при выполнении своих обязанностей. Аудит административной деятельности выступает механизмом оценки успешности осуществления использования бюджетных средств с точки зрения достижения запланированных результатов.

Для определения ААД в международной практике финансового контроля используют также такие термины: аудит соответствия качества затраченным деньгам (VFM), аудит результативности138. Однако во всех случаях речь идет о контроле трех основных составляющих успешного использования государственных ресурсов: экономичность, эффективность и результативность.

Возникает необходимость уточнения взаимосвязи между аудитом эффективности и государственным финансовым аудитом в системе контроля выполнения государственного бюджета по расходам. Для этого в первую очередь следует определиться с задачами государственного финансового аудита, которые можно сформулировать следующим образом: 1) оценка результативности выполнения бюджетных программ; 2) установление факторов, которые приводят к неэффективному использованию бюджетных средств; 3) разработка предложений по устранению выявленных недостатков и оценка направлений относительно возможного повышения эффективности реализации бюджетных программ.

Подход к построению методики проведения аудита эффективности выполнения бюджетных программ, определенный нормативными документами, несколько суженным и не соответствует потребностям управления государственными ресурсами в полной аналитической информации по объемам, направлениям, результатов осуществленных расходов по бюджетным программам. Следует отметить, что методика контроля и анализа, используется для исследования эффективности использования ресурсов в хозяйственной деятельности субъектов хозяйствования не в полной мере может быть применен к оценке использования ресурсов в сфере выполнения государством своих обязанностей по финансированию социальных, экономических, культурных и других направлений.

Государство ставит первоочередную цель не достижение экономической эффективности от бюджетных ассигнований, а другие цели, такие как: снижение безработицы, повышение доступности продуктов питания для населения, решение демографических проблем, обеспечение высокого уровня услуг, предоставляемых государственными учреждениями и тому подобное. То есть государственные вложения призваны достичь результатов, напрямую не подлежат оценке с помощью экономико-

• ¹³⁸ Гуцаленко Л.В. Государственный финансовый контроль: учеб. пособие. [Для студ. высш. учеб. закл.] / Л.В. Гуцаленко, В.А. Дерий, М.М. Коцупатрый. - М .: Центр учебной литературы, 2019. - 424 с.

математических методов. Именно поэтому требует особых подходов и контроль за эффективным использованием бюджетных ресурсов 139.

В данной статье предложен подход, учитывающий: 1) необходимость качественной оценки расходов бюджета; 2) потребность в аналитической характеристике положительных и негативных факторов, сопровождающих процесс выполнения запланированных государственных расходов; 3) потребность в разработке адекватных выявленным недостаткам предложений по повышению эффективности использования бюджетных ассигнований по направлению, подлежащего аудиту.

Исследуя место и роль государственного финансового аудита эффективности расходов бюджета, можно сделать выводы о нижеследующем:

• 1.     Нормативно-методическое     обеспечение     проведения

• 2.    Требует уточнения методика проведения государственного финансового аудита, для полноты реализации возложенных на него функций. В частности, целесообразно конкретизация этапов проведения аудита для разработки взвешенных предложений по повышению эффективности расходов бюджета.

государственного финансового аудита требует уточнения в части применения единой трактовки категории "государственный финансовый аудит".

Перспективой      дальнейших      исследований      является совершенствование методики проведения государственного финансового аудита эффективности расходов бюджета в части формирования материалов контроля и отчетов аудиторов.