Государственный бюджет как инструмент государственного регулирования

Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулирование, является финансовый механизм – финансовая система общества, главным звеном которой является государственный бюджет. Бюджет играет важную роль в жизни каждого государства.

Бюджет – форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного управления. Бюджет как экономическая категория представляет собой совокупность экономических отношений, возникающих в процессе создания, распределения и использования государственного централизованного фонда денежных средств. [1, с. 217].

Государственный бюджет – представляет собой централизованный денежный фонд государства, образуемый для материального обеспечения государственных функций. Госбюджет как сводный финансовый план государства рассматривается законодательным органом страны и после его утверждения принимает силу юридического закона. Он состоит из двух взаимосвязанных частей – доходной и расходной. В доходной части показываются источники поступления средств в бюджет, в расходной – направление их использования [3, с. 111-112].

Образование и использование средств соответствующих бюджетов материализуются в таких категориях, как доходы и расходы бюджетов. Учет и классификация доходов, расходов бюджета, а при дефиците бюджета – источников его финансирования – одна из важнейших задач финансовых органов, связанных с построением и применением бюджетной классификации [4, с. 26].

В соответствии с постановлением Министерства финансов Республики Беларусь «О бюджетной классификации Республики Беларусь» доходы бюджета подразделяются на: налоговые доходы; взносы на государственное социальное страхование; неналоговые доходы; безвозмездные поступления.

Расходы госбюджета классифицируются по направлениям расходования финансовых ресурсов государства. Расходы направляются на национальную оборону; на судебную власть, на национальную экономику; на охрану окружающей среды; на жилищно-коммунальные услуги; на здравоохранение; на образование; на физкультуру, культуру, СМИ; на образование; в области социальной политики и др. [6].

Государственный бюджет представляет собой основной финансовый план государства на текущий год, имеющий силу закона. Утверждается законодательными органами власти. Проанализировав процесс бюджетного планирования с 2009 по 2013 гг., можно увидеть динамику и выявить тенденции соответствия плановых показателей показателям исполнения бюджета [6].

Таблица 1 - Консолидированный бюджет Республики Беларусь в 2009 – 2013 гг.

В 2009 по сравнению с 2010 годом доходы консолидированного бюджета снизились, а с 2009 по 2012 наблюдалось их стремительное ежегодное повышение, и в 2013 г. составили 192 633 млрд. руб. (таблица 1). Доходы консолидированного бюджета в 2013 г. оцениваются на уровне 30.9% от ВВП, что превышает уровень 2012 г. на 0.9% от ВВП. Положительный эффект связан с ростом доходов от НДС и акцизов, а также поступлений от подоходного налога. Данные группы налогов должны обеспечить рост доходов бюджета от ВВП и в будущем. Это позволит компенсировать потери в доходах от налога на прибыль и налогов на внешнеэкономическую деятельность, снижение которых связано с сокращением импорта в странах таможенного союза [2].

Что касается расходов государственного бюджета, то наибольший удельный вес в процентах к ВВП наблюдался в 2009 г. (46,4 %), наименьший - в 2011 г. (26,7%) [5, c. 18]. Рост в 2013 г. (на 1.7% от ВВП) связан с увеличением расходов на оплату труда, активным финансированием инвестиций, увеличением поступлений от налогов на товары и услуги. Во-первых, поступления от НДС выросли за счет отмены льгот по уплаты налога с услуг связи и увеличения доли импорта в ВВП. Во-вторых, дополнительный доход бюджета от ВВП был обеспечен увеличением ставок акцизов [2].

Относительно дефицита и профицита консолидированного бюджета с 2009 по 2013 гг., максимальный дефицит консолидированного бюджета был в 2010 году (- 2,6% ВВП), но в 2011 г. с помощью девальвационноинфляционной спирали уже был зафиксирован профицит в 2,1% ВВП. В остальные годы баланс варьировался в пределах от дефицита -0,7% ВВП в 2009 г. до профицита в 0,5% ВВП в 2012 г. По мнению МВФ «одной из основных проблем являются квазифискальные операции, т.к. рост зарплаты и объемы директивного кредитования остаются слишком высокими» [2].

Значительную часть в бюджете составляют расходы на социальную сферу (оплата труда, пенсии, стипендии, пособия, другие выплаты, средства на выполнение государственных социальных стандартов) [5, c.17].

В 2014 г. дальнейший рост доходов возможен только за счет акцизов, в то время как плохие финансовые показатели реального сектора будут способствовать сокращению поступлений в бюджет от налога на прибыль и неналоговых доходов. Введение транспортного налога существенно не отразится на уровне доходов бюджета. В результате доходы консолидированного бюджета в 2014 г. прогнозируются на уровне 30% от ВВП [2].

В 2014 г. ожидается, что правительство будет вынуждено несколько сократить финансирование инвестиционной программы и текущих трансфертов. Кроме того, для сохранения сбалансированности бюджета потребуется существенное сокращение темпов роста реальной заработной платы в бюджетном секторе.

Расходы консолидированного бюджета на социальную политику, образование, здравоохранение, культуру, спорт и средства массовой информации в будущем будут увеличиваться и в совокупности составят 87 100 млрд. руб.

Основными целями для сектора государственных финансов будут являться: повышение устойчивости и конкурентоспособности национальной экономики, гарантированное исполнение финансовых обязательств бюджета перед внешними и внутренними кредиторами, сохранение качества бюджетных услуг и социальная защита уязвимых категорий населения.