Государственный бюджет в системе макроэкономического планирования и прогнозирования Российской Федерации

Для того чтобы с максимальной эффективностью управлять народным хозяйством, необходимо иметь чёткое представление какой результат должен быть в итоге, а также какими методами необходимо воздействовать на экономику. В экономической науке механизмы «управления будущим» называются прогнозированием и макроэкономическим планированием.

Государственное прогнозирование осуществляется правительством России, при этом в систему прогнозирования входят различные участники в лице министерств, ведомств, научных учреждений и др. Государственное планирование и прогнозирование России разрабатывает Министерство экономического развития РФ вкупе с Министерством Финансов РФ и Центральным Банком РФ.

Прогнозирование представляет собой получение информации о будущем. Научное предвидение, в отличие от ненаучного, основывается на знаниях закономерностей развития природы, общества и мышления, на специальном научном исследовании. И.А. Заярная разделяет прогноз на поисковый и нормативный. Так, в рамках первого определяется возможное положение ситуации в будущем, в рамках нормативного - определяются пути и сроки достижения возможного положения ситуации, которое принято за цель [4].

Исходя из данного определения прогнозирования, делаем вывод, что оно содержит два конкретных аспекта: предсказывать и предвидеть. В зависимости от того, какой результат необходимо получить или, что необходимо спрогнозировать, преимущество предоставляется то одному, то другому аспекту. Соответственно, предвидение будущего возможного развития явления повышает эффективность процесса принятия решения.

Планирование в узком смысле - это мыслительная и социальная деятельность людей, состоящая в принятии решений относительно будущего и обеспечивающая целенаправленную систематическую подготовку к нему [2].

С точки зрения государства, планирование - это его целенаправленная деятельность по определению перспектив социально-экономического развития страны, регионов, отраслей, предприятий всех форм собственности. Таким образом, суть планирования заключается в производстве абсолютно новых знаний, касающихся того, что может случиться в определённый период будущего, каких границ желательно достичь, и какие для этого понадобятся меры и ресурсы.

В методологии макроэкономического планирования большое внимание уделяется изучению тех методов, средств и приёмов, с помощью которых можно приобрести новые знания о реальной действительности. При помощи этих способов и методов субъект, с теоретической или практической целью, исполняет ряд определённых действий. Таким образом, макроэкономическое планирование, основываясь на знаниях конкретных наук, выстраивает свои теоретические обобщения и даёт практические рекомендации.

Так при построении федерального бюджета, существенное значение уделяется именно макроэкономическому прогнозированию и планированию. Государственный или федеральный бюджет является первым уровнем бюджетной системы России, и по своей сути представляет собой основной финансовый план государства, утверждаемый Федеральным Собранием в виде федерального закона [5].

Через федеральный бюджет мобилизуются финансовые ресурсы, требуемые для регулирования экономического развития государства и реализации социальной политики на всей территории Российской Федерации, он является основным орудием перераспределения национального дохода и ВВП. С учётом избранной социально- экономической стратегии выстраивается государственный бюджет.

Согласно ст. 6 БК РФ под бюджетным процессом следует понимать регламентируемую нормами права деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов и по контролю за их исполнением [1].

В свою очередь, бюджетное планирование является существенной частью бюджетного процесса, связанная с подготовкой и утверждением проекта бюджета. Бюджетное планирование осуществляется в несколько этапов: составление проектов бюджетов финансовыми органами разных уровней; рассмотрение проектов бюджетов в исполнительных органах власти; рассмотрение проектов бюджетов и утверждение бюджетов в законодательных и представительных органах государственной власти разных уровней и в органах местного самоуправления; поквартальное распределение финансовыми органами государственных, региональных и муниципальных уровней доходов и расходов, а также составление сводных бюджетных росписей [6].

Термин «бюджетное прогнозирование» происходит от английского budgetary forecasting, и являет собой обоснованное предположение, опирающееся на реальные расчёты о направлениях развития государственного бюджета, возможных состояниях его доходов и расходов в будущем, путях и сроках достижения этих состояний.

Бюджетное прогнозирование – неотъемлемый этап бюджетного процесса, база бюджетного планирования. Прогноз строится на скрупулёзном анализе информации о состоянии бюджета на текущий момент; определении в соответствии с выявленными закономерностями разных вариантов достижения предполагаемых бюджетных показателей; нахождении в результате анализа максимально эффективного варианта развития бюджетных отношений.

Бюджетное прогнозирование ориентировано на выявление

оптимального решения задач, на выбор самого эффективного из возможных вариантов. В процессе прогнозирования бюджета рассматриваются многообразные варианты бюджетной политики государства, разные концепции развития бюджета, учитывая множество экономических и социальных задач, объективных и субъективных факторов, действующих на государственном уровне.

Справедливо уточняет Н.А. Невская, что непрерывность бюджетного прогнозирования обусловливает перманентное уточнение бюджетных показателей по мере формирования новых данных [6].

В нынешнее время, в условиях глобальной социальной турбулентности точность бюджетных прогнозов остаётся под вопросом, однако, по меньшей мере, он должен отвечать нескольким базовым условиям. К последним, как правило, относят: простоту, реалистичность и «полезность» для страны и её граждан. Если с первыми двумя условиями достаточно всё ясно, то третье условие необходимо уточнить. «Полезность», как справедливо отмечено Т.Н. Бабичем, означает, что осуществление прогноза должно привести к улучшению социального положения подавляющего большинства граждан России [3].

Итак, формированием, прогнозированием и планированием государственного бюджета на краткосрочные и долгосрочные перспективы занимается Министерство Финансов РФ; ЦБ России обосновывает направления и параметры финансовой, денежно-кредитной и валютной политик страны, определяет меры совершенствования банковской системы; Министерство труда и социального развития РФ формирует направления развития социальных процессов, обеспечение занятости и функционирования рынка труда, политику доходов населения; Министерство по налогам и сборам определяет возможные налоговые поступления.

Роль и место прогнозирования и планирования государственного бюджета в системе регулирования экономики определяются их тесным взаимодействием. Прогнозирование является базой для проработки, подготовки и утверждения плановых решений, оно определяет направления развития планирования и выработки конкретных планов, которые учитывают особенности внешних и внутренних факторов, и данные тщательнейшего анализа о состоянии бюджета на текущий момент. Государственной бюджет планируется и прогнозируется на основании структурного анализа и возможных вариантов их развития в будущем, вписывающихся в рамки текущей и стратегической экономической политики России.