Государственный долг Краснодарского края

Экономика каждого отдельно взятого региона представляет собой довольно сложную структуру, выделяющуюся индивидуальными признаками. Наличие отличительных черт регионов обусловлено различными причинами, среди которых можно выделить численность населения, географическое положение и размеры той или иной местности. Однако, существует общая финансовая черта, которая для каждого региона является основополагающей – это наличие регионального бюджета.

Анализируя доходы и расходы бюджета, мы можем оценить его сбалансированность. В ситуации, когда имеет место нехватка денежных средств, власти региона сталкиваются с необходимостью прибегать к государственным заимствованиям с целью погашения дефицита бюджета – так образуется государственный долг.

Государственный долг субъекта Российской Федерации представляет собой группировку долговых обязательств субъекта Российской Федерации по установленным Бюджетным кодексом видам долговых обязательств:

• 1)    государственным ценным бумагам субъекта Российской Федерации;

• 2)    бюджетным кредитам, привлеченным в бюджет субъекта Российской Федерации от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

• 3)    кредитам, полученным субъектом Российской Федерации от кредитных организаций, иностранных банков и международных финансовых организаций;

• 4)    государственным гарантиям субъекта Российской Федерации [3].

Говоря о государственном долге Краснодарского края, следует отметить, что он стремительно увеличивается. Об этом свидетельствует рост на 6,5% в 2015 году по сравнению с 2014 годом. Согласно оценкам экспертам, по итогам прошлого 2015 года, Кубань заняла второе место в России по объёму долговых обязательств.

По данным Министерства финансов края, на 1 января 2016 года объём государственного долга региона составил 145,26 млрд. руб. Основная часть госдолга субъекта приходится на бюджетные кредиты - 66,27 млрд. руб. и банковские кредиты — 59,1 млрд. руб. Кроме того, 8,4 млрд. руб. составляют обязательства края по ценным бумагам и 11,48 млрд. руб. — по госгарантиям [2].

Привлечение заимствований позволило сохранить устойчивость краевого бюджета, обеспечило возможность финансирования социально значимых расходов, в том числе на повышение заработной платы отдельным категориям работников бюджетной сферы. Дополнению поступающих доходов заёмными средствами позволило также осуществлять развитие в крае социальной инфраструктуры и мероприятия, направленные на повышение уровня комфортности проживания населения.

Расходы на обслуживание гос. долга

Увеличение обусловлено ростом ставок платы по привлекаемым коммерческим заимствованиям и изменением структуры гос. долга Краснодарского края

■ Бюджетные кредиты              ■ Государственные гарантии

■ Кредиты кредитных организаций Государственные ценные бумаги

Рисунок 1 - Структура государственного долга Краснодарского края на

1.01.2016

Долговая нагрузка

Объем гос. долга Краснодарского края не превышает ограничений, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации

Однако, очевидным является тот факт, что для Кубани нагрузка по долговым обязательствам довольна высока и снизить её – первоначальная задача ведущих экономистов региона.

В 2009 году Краснодарский край имел один из самых низких по России уровней государственного долга – 7 млрд. руб., рост за 6 лет составил 138,26 млрд. руб., т.е. увеличился в 207,5 раз.

01.02.09 01.07.09 01.12.09 01.05.10 01.10.10 01.03.11 01.08.11   01.01.12 01.06.12 01.11.12 01.04.13 01.09.13 01.02.14 01.07.14 01.12.14

Рисунок 2 – Динамика государственного долга Краснодарского края, 2009 - 2014 гг.

На Кубань приходится более половины всего государственного долга регионов Южного федерального округа, который превысил 275,78 млрд. рублей.

Такое гигантское повышение вызвано сразу несколькими факторами:

• -    мировой экономический кризис, разразившийся в 2008 году;

• -    ликвидация последствий наводнения в г.Крымске в 2012 году;

• -    финансирование ряда расходов, связанных с проведением Зимних

  Олимпийских и Паралимпийских игр в г. Сочи в 2014 году;

• -    строительство сочинского автодрома и проведение Формулы-1 в 2014 – 2016 годах.

В ходе формирования проекта регионального бюджета на 2016 год, серьёзное внимание уделено вопросам оптимизации потребности в заимствованиях и снижения долговой нагрузки. Минфин Краснодарского края заявляет, что на обслуживание государственного долга ежегодно тратится не более 4% расходов бюджета, в 2016 году на эти цели должно быть потрачено около 7-7,5 млрд. руб.

Заимствования предусматриваются только в целях полного или частичного рефинансирования ранее возникших долговых обязательств. Такая стратегия, по мнению финансистов, должна позволить направлять преобладающую часть доходов краевого бюджета на финансовое обеспечение расходных обязательств. Согласно данным Минфина Кубани, собственные доходы бюджета региона в 2016г. должны составить 194 млрд. 395 млн. руб., расходы — 193 млрд. 589 млн. руб. Таким образом, профицит бюджета ожидается на уровне 806 млн. руб. Но, стоит отметить, что погашение долга должно быть постепенным, чтобы не спровоцировать падение доходов.

Несмотря на планируемые улучшения, государственные обязательства Краснодарского края только растут. Только за февраль 2016 года регион нарастил свои обязательства перед кредиторами на 5 млрд. руб. На 1 марта госдолг Кубани превысил 150,255 млрд. руб. По этому показателю край обогнал Москву, госдолг которой составляет 141,785 млрд. руб., и вышел в абсолютные лидеры среди регионов России по уровню государственных

Рисунок 3 – Топ-10 регионов России по уровню государственного долга, март 2016 год, млрд. руб.

Долговые обязательства регионов за первые 3 месяца 2016 года выросли на 1,5%. Общий объем государственного долга российских субъектов достиг отметки в 2,35 трлн рублей. В целом за последние 8 лет объем госдолга регионов вырос почти на 500%.

По итогам первого квартала года в общем объеме задолженности, существующей у регионов, доля коммерческих займов снизилась на 7,38%, составив 34,26%. Доля кредитов, выделенных из бюджета, выросла на 8,43%, достигнув 43,31%. В 2016 году на кредитование регионов из ресурсов федерального бюджета выделено 310 млрд рублей. На первый квартал распределено почти 145 млрд рублей. Это стало результатом принятого решения об увеличении бюджетного кредитования для поддержки регионов и исполнения соцобязательств, которые они несут перед гражданами.

Для стабилизации ситуации в Краснодарском крае власти в феврале этого года объявили конкурс на привлечение кредитных средств, в результате чего:

• -    ПАО «Сбербанк» выиграл 2 аукциона Краснодарского края на привлечение кредитных ресурсов для покрытия дефицита бюджета региона. По одному лоту Сбербанк откроет Кубани кредитную линию в объеме 1 млрд руб. сроком на 1 год по ставке 13,25% годовых. Начальная цена контракта 130,4 млн. руб. А второй лот предполагает открытие кредитной линии на такую же сумму (1 млрд. руб.), но на 1,5 года и по ставке 13,5%. Здесь начальная цена контракта составляет 200,2 млн. руб.;

• -    ПАО Банк ВТБ откроет кредитную линию Краснодару в размере 700 млн руб. на покрытие дефицита бюджета, сообщается в базе данных «СПАРК-Маркетинг». Линия открывается на 3 года (до марта 2019г.) по ставке 13,432% годовых. Начальная цена контракта — 282 млн руб.

Уровень долга Краснодарского края высокий, но не критический.

В целом политика в области управления государственным долгом Краснодарского края в 2016 году должна быть направлена на обеспечение сбалансированного исполнения краевого бюджета, стабилизацию и сокращение государственного долга Краснодарского края, выполнение обязательств Краснодарского края по погашению и обслуживанию государственного долга в установленные сроки и в полном объёме, оптимизацию расходов на обслуживание государственного долга Кубани.