Государственный долг Краснодарского края

Бюджеты субъектов РФ – это значимая часть бюджетной системы государства. Централизованные финансовые ресурсы органов власти и управления субъектов РФ дают возможность реализовать им свои функции и задачи, направленные, прежде всего, на обеспечение высокого уровня общественного благосостояния, выражающегося в качественной жизни россиян. Согласно БК РФ бюджет субъекта РФ – это форма образования и расходования денежных средств в расчете на финансовый год, предназначенных для исполнения расходных обязательств соответствующего субъекта Российской Федерации. Посредством этих бюджетов финансируются расходы сфер производственной области, в главную очередь местной, легкой и пищевой промышленности; коммунальное хозяйство; транспорт и связь. Существенной значимостью обладают финансовые затраты субъектов на общегосударственные и социальные задачи, главным образом – это распределение государственных средств на содержание и развитие социальной инфраструктуры общества.

Как и любой бюджет, региональный бюджет состоит из доходов и расходов.

Доходы бюджета – денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством в распоряжение органов государственной власти субъектов РФ.

Доходы регионального бюджета образуются за счет налоговых и неналоговых видов доходов, а также за счет безвозмездных перечислений.

Расходы бюджета – это денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления. К основным разделам расходов относят:

• 1.    Здравоохранение;

• 2.    Образование;

• 3.    Охрана окружающей среды;

• 4.    Культура и кинематография;

• 5.    Социальная политика и другие.

Равенство доходов и расходов характеризует бюджет как сбалансирование. Это идеальное соотношение расходных и доходных частей, однако часто возникает дефицит денежных средств. Эта ситуация вынуждает региональные органы власти и управления прибегать к государственному заимствованию – так возникает государственный долг.

Государственный долг субъекта РФ – это совокупность долговых обязательств субъекта Российской Федерации. Государственная задолженность в полной мере и без каких-либо условий находится на обеспечении имущества, принадлежащего субъекту РФ. Имущество составляет казну субъекта.

Долговые обязательства субъекта Российской Федерации могут существовать в виде обязательств по:

• 1)    государственным ценным бумагам субъекта Российской Федерации;

• 2)    бюджетным кредитам, привлеченным в бюджет субъекта Российской Федерации от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

• 3)    кредитам, полученным субъектом Российской Федерации от кредитных организаций, иностранных банков и международных финансовых организаций;

• 4)    государственным гарантиям субъекта Российской Федерации.

Говоря о государственном долге Краснодарского края, стоит отметить, что на начало 2019 года он составлял 140169097 тыс. руб., что на 3826977,5 тыс. руб. больше, чем в 2015 году, но в тоже время на 9834540 тыс. руб. меньше, чем в 2017 году. Рассмотрим динамику и структуру государственного долга региона в течении пяти лет в таблице.

Таблица 1. Динамика и структура госдолга Краснодарского края, на начало года, тыс. руб.

Показатель	2015 г.	2016 г.	2017 г.	2018 г.	2019 г.	Темп роста в % (разах) 2019 г. по отношению к
						2015 г.	2018 г.
Ценные бумаги	8400	8400	5280	10480	20000	в 2,4 раза	190,8
Бюджетные  кре диты	63375,7	66271,4	65204,1	57093,7	45550	71,9	79,8
Кредиты  кредит ных организаций	52557,3	59113,3	69619,2	60584,6	59703,1	113,6	98,5
Государственные гарантии Красно дарского края	12009,1	11479,7	9900,2	20991	14915,9	124,2	71,0
Госдолг, всего	136342,1	145264,4	150003,6	149149,4	140169,1	102,8	93,9

На основании данных таблицы можно сделать ряд выводов, во-первых госдолг Кубани с 2015 по 2019 гг. возрос незначительно, на 2,8%, при этом по сравнению с 2018 г. заметно даже снижение долговой нагрузки, за счет сокращения бюджетных кредитов на 20,2% и государственных гарантий почти на 30%. Но при этом, доля заимствований в части ценных бумаг значительно увеличилась, так по сравнению с отчетным годом рост составил более 200%, а по сравнению с 2018 г. 190,8%, что приводит к существенному сокращению возможностей роста потребления для населения Краснодарского края.

Во-вторых, увеличились государственные гарантии Краснодарского края и кредиты кредитных организаций за отчетный период, а именно на 24,2% и 13,6% соответственно, что может привести к увеличению налогов для оплаты растущего долга и связанных с ним процентов. По бюджетным кредитам отмечается снижение темпа роста, а именно на 28,1% за исследуемый период.

Привлеченные средства в большей степени направляются на реализацию следующих программ:

• 1.    Развитие образования – 50,8 млрд. руб.;

• 2.    Развитие здравоохранения – 47,9 млрд. руб.;

• 3.    Социальная поддержка граждан – 43,8 млрд. руб.;

• 4.    Развитие в сфере строительства, архитектуры и дорожного хозяйства, формирование современной городской среды – 24,8 млрд. руб. и другие.

Наибольший государственный долг за пять лет наблюдается в 2017 году. Причинами образования большого объема гос-долга края являются:

• 1.    Необходимость соблюдения при составлении и исполнении краевого бюджета принципа сбалансированности бюджета;

• 2.    Снижение темпов поступления доходов в краевой бюджет в результате мирового финансового кризиса в 2009 г.;

• 3.    Финансовое обеспечение подготовки к проведению XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 г. в г. Сочи;

• 4.    Финансирование шоссейнокольцевых автомобильных гонок серии «Формула-1»;

• 5.    Финансирование мероприятий по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, произошедших на территории Краснодарского края.

Для более глубокого анализа долговой нагрузки, рассчитаем показатели долговой устойчивости края, используя показатели 2018 г.:

• 1.    Отношение объема государственного долга субъекта к общему объему доходов бюджета без учета безвозмездных поступ- 140169 ^, 1

• 2.    Доля расходов на обслуживание гос-долга в общей сумме расходов региональ-

• ного бюджета –      = 30,6 %, данный

• 3.    Отношение годовой суммы платежей по погашению и обслуживанию госдолга к

• 4.    Доля краткосрочных обязательств в общем объеме государственного долга субъекта –       = 99,7 %, можно сказать

  • ¹⁷         140169.       ,,

лений –       = 50,8 %, данное значение

,, соответствует рекомендуемому – 50 %, данный показатель свидетельствует о том, что половина объема налоговых и неналоговых поступлений в бюджет края соотносится с госдолгом региона;

,, показатель намного выше рекомендуемого значения – 5%, а значит Краснодарский край не обладает способностью обслуживать долговые обязательства без ущерба для других направлений расходов;

общему объему налоговых, неналоговых доходов регионального бюджета и дота- ций из бюджетов других уровней –

= 6,2 %, значение показывает уровень те- кущей долговой нагрузки на бюджет края и соответствует рекомендуемому значению – 13 %;

что почти весь госдолг состоит из краткосрочных обязательств, а следовательно долговой портфель Краснодарского края подвергается большому риску рефинансирования.

Для понимания долговой нагрузки Краснодарского края, рассмотрим ее в сравнении с другими регионами страны.

По рисунку 1 видно, что наибольший долг с большим отрывом от других регионов наблюдается в Краснодарском крае, но, по мнению экспертов, данное положение некритично, так как доходы консолидированного бюджета региона составляют 250 млрд. руб., а также при этом в крае открывают новые производства, а это значит, что увеличивается налогооблагаемая база.

ГОСДОЛГ РЕГИОНАЛЬНЫХ БЮДЖЕТОВ НА 1 ЯНВАРЯ 2018 ГОДА, МЛРД РУБЛЕЙ       Источник: РИА Рейтинг

______________МАКСИМАЛЬНЫМ				МИНИМАЛЬНЫМ
КРАСНОДАРСКИЙ КРАЙ	149.15	IIIIIIIIIIIHIIIIIIIII		0	СЕВАСТОПОЛЬ
КРАСНОЯРСКИЙ КРАЙ	99.63	IIIIIIIIIIIIII		0	САХАЛИНСКАЯ ОБЛАСТЬ
МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ	97.31	1111	Illi	1.51	РЕСПУБЛИКА АЛТАЙ
ТАТАРСТАН	93.32	пни	Illi	1.6	ТЮМЕНСКАЯ ОБЛАСТЬ
НИЖЕГОРОДСКАЯ ОБЛАСТЬ	76.03		инн	2.01	АЛТАЙСКИЙ КРАЙ
СВЕРДЛОВСКАЯ ОБЛАСТЬ	75.6		hi	2.25	ИНГУШЕТИЯ
САМАРСКАЯ ОБЛАСТЬ	64.39	1111		2.27	РЕСПУБЛИКА ТЫВА
КЕМЕРОВСКАЯ ОБЛАСТЬ	55.99	III	Hill	3.33	НЕНЕЦКИЙ АО
ВОЛГОГРАДСКАЯ ОБЛАСТЬ	53.36	III	iiiiiiiiii	3.82	АДЫГЕЯ
ЯКУТИЯ	51.82		iiiiiiiiiii	3.91	ЛЕНИНГРАДСКАЯ ОБЛАСТЬ

Рис. 1. Госдолг региональных бюджетов 2018 г., млрд. руб.

Максимальное снижение долговой нагрузки продемонстрировала Московская область, а именно на 44,5% по сравнению с предыдущим годом. Самые лучшие показатели демонстрируют Севастополь и Сахалинская область, их госдолг равен 0.

Специалисты выражают свою надежду, что в ближайшее время, как только это бу- дет возможно, Краснодарский край полностью покроет государственный долг и скорее будет выступать кредитором, чем заемщиком.

Для этого рассмотрим прогноз структуры государственного долга на ближайшие годы на рисунке 2.

57,1

=t

10,5

60,5

01.01.2018 (факт) 01.01.2019 (прогноз) 01.01.2020 (прогноз) 01.01.2021 (прогноз) 01.01.2022 (прогноз)

• ■    Бюждетные кредиты            ■ Государственные ценные бумаги

• ■    Кредиты кредитных организаций ■ Государственные гарантии

  Рис. 2. Структура государственного долга на 2019-2022 гг.

По результатам прогноза до 2022 г., долговая нагрузка имеет тенденцию снижения. В ходе формирования проекта краевого бюджета уделено серьезное внимание вопросам стабилизации и снижения объема государственного долга Краснодарского края и долговой нагрузки на краевой бюджет, оптимизации потребности в заимствованиях.

Основные задачи долговой политики Краснодарского края на очередной финансовый год и плановый период:

• 1.    Обеспечение сбалансированного исполнения краевого бюджета с минималь-

• ным использованием механизма заимствований;

• 2.    Ежегодное снижение объема государственного долга Краснодарского края;

• 3.    Безусловное исполнение обязательств Краснодарского края по погашению и обслуживанию долга в установленные сроки и в полном объеме;

• 4.    Формирование структуры государственного долга Краснодарского края, диверсифицированной по видам долговых обязательств и срокам погашения в целях оптимизации расходов на обслуживание государственного долга Краснодарского

краевой бюджет по погашению долговых обязательств Краснодарского края.

Долговая стратегия на ближайшую перспективу заключается в осуществлении объемов заимствований только в целях полного или частичного рефинансирования ранее возникших долговых обязательств, что позволит направить преобладающую часть доходов краевого бюджета на финансовое обеспечение расходных обязательств, в том числе на решение социально значимых вопросов.

В целом политика в области регулирования госдолга Краснодарского края в перспективе положительна, по планам наблюдается снижение долговой нагрузки, параметры соответствуют требованиям бюджетного законодательства. Но следует учитывать, что в качестве основополагающего правила управления государственным долгом следует обозначить, что уточнение показателей программ заимствований не должно приводить к увеличению верхнего предела долга, дефицита бюджета и расходов на его обслуживание, размер которых предусмотрен законом о бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

края и выравнивания по годам нагрузки на