Государственный долг Роcсии в 2019

Государственный долг представляет собой задолженность государства перед своими кредиторами. Причина его возникновения – это дефицит бюджета, то есть превышение расходов над доходами.

Госдолг можно классифицировать по следующим признакам:

• 1)    по валютному критерию: внутренний и внешний;

• 2)    по срокам: краткосрочный (до 1 года), среднесрочный (до 5 лет), долгосрочный (более 5 лет);

• 3)    по уровню управления:   государственный долг РФ,

государственный долг субъекта РФ и муниципальный государственный долг. Стоит отметить, что Россия не несет ответственности по долговым обязательствам субъектов РФ;

• 4)    еще госдолг может быть капитальным и текущим. Капитальный долг представляет собой сумму выпущенных и непогашенных долговых обязательств государства, в том числе и проценты. Текущим долгом являются расходы по погашению обязательств и выплате доходов.

Внутренний долг страны — это совокупность обязательств государства перед кредиторами, которыми являются его собственные граждане и компании, находящиеся на территории этой страны. Все они являются держателями государственных ценных бумаг.

Внешний долг представляет собой обязательство по кредитам, выданным этой стране какими-нибудь международными организациями и частными или государственными банками других стран.

В России дано свое юридическое определение государственному долгу. Оно прописано в Бюджетном кодексе РФ и гласит, что государственный долг РФ - это долговые обязательства РФ перед физическими и юридическими лицами, иностранными государствами, международными организациями и иными субъектами международного права.

Есть несколько форм существования государственных долговых обязательств:

• -    кредитные соглашения и договоры РФ с кредитными организациями, иностранными государствами и международными финансовыми организациями в пользу указанных кредитов;

• -    государственные ценные бумаги, выпущенные от имени РФ;

• - договоры о предоставлении государственных гарантий РФ, договоры поручительства по обеспечению обязательств третьими лицами;

• - переоформление долговых обязательств третьих лиц в государственный долг РФ на основе федеральных законов;

• -    соглашения и договоры РФ о пролонгации и реструктуризации долговых обязательств РФ прошлых лет.

На сегодняшний день Россия имеет определенные обязательства перед:

• -    странами, не являющимися членами Парижского клуба;

• - государствами - бывшими участниками Совета экономического взаимодействия;

• -    многосторонними партнерами-кредиторами;

• -    обладателями облигаций внутреннего займа;

• -    по гарантиям в иностранной валюте и т. д.

В последние годы размер внешнего государственного долга РФ медленно, но снижался. На сегодняшний день он составляет менее 37,589 млрд. долларов (без учета госгарантий). По мнению экспертов этот объем является минимальным. Но радоваться тут нечему, так как сокращение долга не связано с ростом экономики страны или с окончанием кризиса. Все дело в санкциях, которые закрыли доступ к кредитным ресурсам иностранных государств, вследствие чего очень сильно пострадал частный бизнес, некоторые компании даже обанкротились.

Не смотря на то, что общий объем внешнего госдолга сократился, анализ относительных показателей говорит, что ситуация ухудшается и связано это со снижением уровня ВВП и объема экспорта, с уменьшением стоимости рубля и стоимости энергоносителей, а также огромное влияние имеет нестабильность сырьевых рынков. По прогнозам экспертов в 2019 году чистый объем внешних займов (за вычетом погашения) будет составлять около 1,1% от ВВП, хотя еще в 2016 году он был равен только 0,6%. Возможно к концу трехлетнего бюджетного цикла объем долговых обязательств будет свыше 100% доходов госбюджета. С точки зрения программы управления государственными финансами это считается недопустимым. Минфин допускает, что в следующем году госдолг страны будет составлять 104,2%.

В регионах РФ ситуация не лучше: уже сейчас в восьми субъектах РФ уровень долга превышает 100% доходов, а у двенадцати он скоро перейдет критический порог.

Еще один отрицательный факт связан с тем, что чем выше долг - тем больше расходы на его обслуживание. Таким образом, в первые полгода 2018го года расходы, связанные с обслуживанием внешнего государственного долга России выросли на 30,7%, а внутреннего — на 13,1%. По прогнозам Минфина в 2019 году они еще увеличатся в 1,4 раза, то есть на них будут уходить ежегодно около 869,5 млрд. рублей.

Это во многом превышает критический порог, установленный в Бюджетном кодексе РФ (1% от ВВП). Эксперты считают, что с 2020-го года Россия не сможет увеличивать долг прежними темпами, следовательно, образуются высокие бюджетные риски.

Что касается внутреннего долга страны, то на первое февраля 2019 года он составил 7 792 588,805 млн руб. Согласно бюджетному плану в конце 2019 года он уже будет составлять 11,612 триллиона рублей, а по итогам 2021 года — 15,176 триллиона рублей. Согласно экономической теории эти цифры более-менее приемлемы. Таким образом, власти планируют создать такие условия, при которых внутренний долг будет занимать около три четверти госдолга РФ: в 2019 году внутренний долг составит 74,5% общего объема госдолга, в 2020-м — 77,2%, в 2021-м — 78,3%.

Все это делается для того, чтобы обезопасить государственный бюджет в случае если возникнут обострения международных санкций и их распространения на российский государственный долг. Правительство РФ возлагает огромные надежды на внутренних кредиторов страны. В основном ими являются страховые компании и негосударственные пенсионные фонды.

Для того, чтобы привлечь достаточное количество средств от кредиторов, в 2019 году планируется выпустить облигации федерального займа на сумму, вдвое превышающую показатели 2018 года — 2,4 триллиона против 1,2 триллиона.

Итак, можно сделать вывод, что из-за повышения валютных рисков госдолга, из-за высоких темпов роста обязательств страны, а также из-за роста стоимости привлечения новых займов проблема долговой устойчивости РФ становится острой. Чтобы ее решить, власти из года в год составляют программы, планы и стратегии, но они оказываются неэффективными, так как отсутствуют единая методология учета задолженности РФ и нормальные базы данных, содержащие достоверную информацию обо всех займах.

Таким образом, чтобы создать эффективную долговую политику, минимизировать долговые риски и обеспечить финансовую стабильность в долговременной перспективе, Правительство должно разработать надежную систему мониторинга долговой безопасности.