Государственный финансовый контроль в России: состояние на современном этапе развития, проблемы и пути их решения

Публичные финансы - это публичные средства, с помощью которых достигаются поставленные государством и муниципальными образованиями задачи, направленные на осуществление функций государства и муниципальных образований. Для финансов характерна контрольная функция, что обусловливает существование финансового контроля. Реализация этой функции осуществляется на всех стадиях финансовой деятельности государства и муниципальных образований.

Одно из главных направлений в финансовой деятельности государства - контроль над сферами общественной жизни. Финансовый контроль оказывает воздействие на общественные отношения, возникающие в процессе образования, распределения и использования отдельных фондов денежных средств. Для управления механизмом централизованной аккумуляции финансовых ресурсов и организации процесса их перераспределения требуется создание четкой системы финансового контроля, которая способна обеспечить законность финансовой деятельности государства и осуществить оценку ее эффективности и целесообразности.

С развитием рыночных отношений и процесса углубления финансовохозяйственной деятельности государственных и муниципальных хозяйствующих субъектов происходит усиление роли и значения государственного финансового контроля.

При рассмотрение задач государственного контрольной деятельности, следует выделить:

• -    предупреждение нарушения установленных правил при осуществление какой-либо деятельности, принятие мер к ее организации с учетом регулирующих ее правил - превентивная задача;

• -    ограждение общества, государства, граждан от негативных последствий какой-либо деятельности, которая осуществляется с нарушением правил, регламентирующих ее, путем приведения ее в соответствии с установленными требованиями.

Современная тенденция развития российской экономики имеет тенденцию к усилению роли государства в решении главных социальноэкономических проблем. С усложнением связей и отношений в финансовоэкономической сфере увеличивается количество субъектов и видов финансовой деятельности, изменяются законодательные аспекты.

Контроль как один из элементов процесса управления представляет собой систему мониторинга процесса функционирования управляемого объекта с целью оценить обоснованность и эффективность принятых управленческих решений результаты их выполнения, выявить отклонения от этих решений, устранить неблагоприятные ситуации и осуществлять корректировку действий.

Государственный контроль проникает во все уровни экономических отношений и для его рациональной организации необходима научно обоснованная классификация, которая позволит понять как можно глубже сущность каждого его элемента. Такая теоретико-методологически обоснованная классификация даст возможность для понимания различных сторон и особенностей государственного контроля, которые являются необходимыми для подготовки и полноты проведения контрольных мероприятий.

На сегодняшний день контрольная деятельность в большей степени направлена на проверку соблюдения установленных правил, а оценка эффективности осуществляется по количеству проведенных мероприятий. Излишние затраты финансовых и кадровых ресурсов на контрольные мероприятия и усиление административного давления на национальную экономику являются результатами неоптимальной организации. Именно поэтому высока актуальность задач контрольной деятельности, направленных на выявление возможных рисков, угроз причинения вреда, оценки ее результативности по эффекту, достигнутому от проведенных мероприятий.

В Российской Федерации функционирует разветвленная сеть контрольных органов, как горизонтальных, так и вертикальных. В эту сеть входят: Контрольное управление Президента Российской Федерации и главные федеральные инспекторы в субъектах Федерации аппарата полномочного представителя Президента Российской Федерации в федеральном округе, Счетная палата Российской Федерации, федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства, находящиеся в ведении Президента, Правительства федеральных министерств и их территориальные структуры.

Рассматривая состояние бюджетной сферы России на современном этапе, можно выделить ряд серьезных проблем, требующих преобразований при активном участии государства, свидетельством тому служит Послание Президента РФ Федеральному собранию РФ. Выделим основные проблемы:

• 1.    Проблема разработки единой концепции государственного финансового контроля, как системы общепринятых взглядов на цели, способы, формы, и задачи государственного финансового контроля.

• 2.    Отсутствие федерального закона, определяющего возможности государственного финансового контроля в отношении всех юридических

• 3.    Отсутствие эффективных санкционных мер к нарушителям бюджетного законодательства. Ответственность за нарушения в сфере бюджетного законодательства устанавливается Бюджетным Кодексом РФ, предусматривающим 23 состава нарушений бюджетного законодательства, и Кодексом об Административных правонарушениях РФ, предусматривающим 3 состава нарушений бюджетного законодательства.

• 4.    Существование громоздкой структуры органов государственного финансового контроля, что препятствует успешному осуществлению экономических реформ. Задачи, выдвигаемые органами государственного финансового контроля, носят недостаточно конкретный характер. Для эффективного функционирования они должны тесно взаимодействовать между собой и сохранять индивидуальную ответственность каждого органа за свой участок контроля.

• 5.    Отсутствие корректного и гибкого планирования контрольными органами своих планов и проверок, осуществление своевременных проверок и ревизий в процессе исполнения бюджета.

• 6.    Проблема неквалифицированности кадров аппарата государственного финансового контроля. Необходимо регулярно повышать квалификацию и профессиональный уровень сотрудников контрольных органов, их участие в различных учебных мероприятиях и обмене опытом.

лиц. Данная проблема порождает препятствия для решения задач финансовой политики страны.

Каждая проблема требует индивидуального подхода, тщательного анализа и своевременности принятия решений. Для повышения эффективности государственного финансового контроля необходимо осуществлять, представленные ниже, мероприятия:

• -    выработка и принятие концепции общегосударственной финансовой системы;

• -    строгое установление задач и целей государственного финансового контроля;

• -    построение в стране системы единого финансового контроля на единых принципах;

• -    корректное и гибкое планирование контрольными органами планов своих проверок, своевременное их осуществление;

• -    наделение Счетной палаты РФ дополнительными полномочиями – правом законодательной инициативы в решение вопросов финансового контроля, правом рассмотрения дел об административных правонарушениях в области законодательства о финансовом контроле;

• -    принятие для всех контрольных органов системы общих и обязательных стандартов;

• -    повышение профессионального уровня сотрудников контрольных органов, используя различные учебные мероприятия и обмен опытом с иностранными коллегами.

Подводя к итогу все вышесказанное, можно сделать вывод, что система государственного финансового контроля имеет свои слабые стороны, требующие рационального и эффективного подхода к их решению. Своевременность       организационно-структурных       мероприятий, совершенствование правовой и организационной структуры контроля, эффективное внедрение результатов научных исследований влияет на успех организации и построения единой системы государственного контроля и успешной экономической политики в стране в целом.