Государственный и муниципальный финансовый контроль в Российской Федерации и пути его совершенствования

Государственный финансовый контроль – это функциональный элемент управления государственными и муниципальными финансами. Он является инструментом финансовой политики, который должен обеспечить соблюдение бюджетного законодательства и других нормативно-правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения. Государственный финансовый контроль является формой реализации контрольной функции финансов. Понятие государственного финансового контроля , особенно внутреннего, всегда сводилось к ревизиям и проверкам.

Таким образом, государственный финансовый контроль – это деятельность контрольных органов , которая осуществляется на основании законодательства с помощью специфических приемов и методов с целью обеспечения законности, целесообразности, эффективности формирования, распределения и использования бюджетных средств.

Муниципальный финансовый контроль – это деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок с соблюдением деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей требований, установленными муниципальными правовыми актами.

К методам государственного и муниципального финансового контроля относятся проверка, ревизия и обследование.(таблица 1)

Механизм финансового контроля – это определенная последовательность процедур финансового контроля в совокупности с используемыми методами контроля. Он включает в себя 4 этапа:

• -    планирование;

• -    проведение контроля;

• -    систематизация контроля;

• -    реализация результатов контроля.

Методы государственного финансового контроля

Основными целями финансового контроля являются:

• •    определение целевого и нецелевого использования денежных средств

• •    соблюдение денежной финансовой дисциплины и законодательства при использовании денежных средств

• •    выявление резервов улучшения финансовой деятельности

• •    выявление предупреждений и недопущений  неправомерных

действий по использованию денежных средств

• •    анализ причин возникновения нарушений, выявленных в ходе финансового контроля.

Согласно ст. 258 БК РФ финансовый контроль подразделяется на внешний и внутренний.

Органами внешнего государственного финансового контроля являются Счетная Палата РФ и контрольно-счетные органы регионов и муниципальных образований. В их полномочия входит контроль за соблюдением бюджетного законодательства, регулирующего бюджетные правоотношения; контроль за достоверностью, полнотой и соответствием нормативным требованиям составления и предоставления бюджетной отчетности; контроль в сферах, установленных в ФЗ №41 и ФЗ№ 46. Помимо контрольной функции Счетная Палата выполняет также аналитическую и информационную функции.

Органами внутреннего государственного финансового контроля являются Федеральное Казначейство, Министерство финансов и органы местного самоуправления. В соответствии со ст.269 БК РФ к полномочиям органов внутреннего государственного контроля относятся требования соблюдения бюджетного законодательства, регулирующего бюджетные правоотношения; контроль за достоверностью и полнотой отчетности о реализации государственных и муниципальных программ . Таким образом, внутренний финансовый контроль направлен на соблюдение правовых актов главных распорядителей бюджетных средств, регулирующих составление и исполнение федерального бюджета, составление бюджетной отчетности и ее ведения, включая порядок ведения учетной политики.

В качестве объектов внутреннего государственного финансового контроля выступают исключительно финансовые ресурсы и имущество государства, их формирование и использование. Объект внешнего государственного финансового контроля не ограничен сферой государственных финансов и включает в себя экспертизу проектов нормативных правовых актов и результатов исполнения бюджета.

В связи с этим возникает проблема разграничения полномочий специально созданных органов финансового контроля - Счетной палаты Российской Федерации и Федеральной службы финансово-бюджетного надзора Российской Федерации. Полномочия данных органов дублируются.

Муниципальный финансовый контроль также подразделяется на внутренний и внешний. Внешний муниципальный контроль осуществляется Счетной палатой муниципальных образований. Внутренний муниципальный финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений осуществляется контрольной деятельностью федеральной службы финансово-бюджетного надзора и ее территориальных органов, Федерального казначейства, финансовых органов субъектов Российской Федерации или муниципальных образований.

Объектами муниципального финансового контроля являются получатели бюджетных средств.

Контроль как часть системы управления является механизмом обратной связи для лиц, принимающих решения. Ощущение прозрачности, ощущение того, что нет коррупционных факторов, к сожалению, нет ни у кого. Нет доверия к лицам, принимающим решения. Любая сумма расходов вызывает сомнения об их неэффективности, ненужности. Что нужно сделать для того, чтобы изменить негативное настроение к государственным расходам? Какова в этом смысле роль и цель контроля?

Для осознания того, каким образом можно было бы изменить механизм контроля, недостаточно только информационных ресурсов Федерального Казначейства или данных, находящихся в общедоступных ресурсах. Будущее всех сфер финансовой контрольной деятельности лежит в применении информационных технологий , связанных с получением информации из многочисленных источников, её обработки. Большой потенциал в информационных технологиях касается и в применении санкций. Используемое в ГАИ автоматическое штрафование вполне может применяться в деятельности нашей казначейской системы на основе классификатора нарушений, на основе того, что все первичные документы должны быть структурированы, можно выписывать протоколы.

Таким образом, МинФин РФ, Федеральное Казначейство РФ вместе со всеми контрольными органами имеют адекватные ответы на вызовы с тем, чтобы в ближайшее время быть более прозрачными для органов внешнего контроля, быть более понятными для избирателей, граждан .

Счетная Палата, являясь органом внешнего контроля, максимально заинтересована в том, чтобы деятельность была не только прозрачной, но и эффективной.

В заключении хотелось бы отметить, что для любого государства наличие эффективно функционирующей системы государственного финансового контроля - это важнейший инструмент, который позволяет эффективно реализовывать внешнюю и внутреннюю политику, обеспечивать достижение целей и задач социально-экономических программ.

Совершенствование государственного финансового контроля - важное направление в процессе противодействия коррупции.