Государственный контроль и надзор за деятельностью местных органов власти и должностных лиц местного самоуправления в РФ

Организация местной власти в муниципалитетах России имеет конституционное закрепление, признается и гарантируется высшим нормативным актом нашего государства. Соответственно деятельность местных органов должна осуществляться на основе законодательных актов властной вертикали федерального, регионального и муниципального значения.

Органы местной власти призваны удовлетворять интересы и потребности населения, проживающего на подведомственной этим органам территории, так как именно они максимально приближены к обществу. Органы государственной властной вертикали Федерации и ее субъектов должны содействовать в процессах организации и функционирования системы местной власти, осуществлять контроль и надзор за их деятельностью в порядке, предусмотренном законодательством нашего государства.

Взаимодействие государственной системы управления на различных территориальных уровнях подвергает органы власти и должностных лиц к процедуре выбора оптимальных управленческих воздействий, в связи с большой дифференциацией социально-экономических показателей и существенными отличиями территорий нашего государства.

Выбор оптимальных вариантов управленческих воздействий иногда вызывает противоречия с точки зрения общественного мнения или соблюдения законодательства, так как в современных условиях повсеместно ощущается нехватка бюджетного финансирования и многие муниципалитеты остаются один на один со своими проблемами и заботами. Местная власть и должностные лица ее осуществляющие принимая управленческие решения должны соблюдать законодательство и не нарушать его, а с другой стороны нехватка финансовых средств подвергает должностных лиц осуществлять маневры в системе управления, которые чреваты последствиями. Соответственно органам и должностным лицам местной власти не остается ничего, как подвергать себя риску нарушения установленных норм и правил, чтоб эффективно осуществлять возложенные на них функции. Еще данная ситуация складывается в следующих обстоятельствах, с одной стороны Конституцией России закреплена относительная самостоятельность при организации и осуществлении местной власти в пределах полномочий, а с другой эту относительную самостоятельность отдельные представители местной власти воспринимают как вседозволенность, выстраивая свою деятельность в нарушение законодательства. Главное при выборе альтернатив при принятии управленческих решений не переступать грань разрешенного законодательством и не злоупотреблять полномочиями при осуществлении своих функциональных задач по удовлетворению интересов населения проживающего на соответствующей территории.

Государственный контроль и надзор за деятельностью местных органов власти и должностных лиц в муниципалитетах России должен осуществляться специально уполномоченными органами, по разработанному и утвержденному механизму. Конечной целью реализации данных контрольно-надзорных функций со стороны государственной системы власти и управления является не преследование и наказание провинившихся должностных лиц местной власти, а содействие в процедуре организации и функционирования системы на основе соблюдения приоритета интересов населения и удовлетворения их потребностей.

Система организации контрольно-надзорных функций со стороны государственной властной вертикали и деятельность уполномоченных органов осуществляется в соответствии со статьей 15 Конституции России [1], где задекларировано верховенство Конституции и федерального законодательства. Со стороны органов местной власти муниципалитетов России, их должностных лиц необходимо, строгое соблюдение норм и принципов российского законодательства. В связи с этим, все принимаемые нормативно-правовые акты данными органами не должны противоречить высшему законодательному акту нашего государства. Федеральный закон от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [2] регламентирует осуществление контроля и надзора за деятельности муниципальной власти и лиц ее осуществляющих на территории нашего государства. Так, ст. 77 Федерального закона № 131 закрепляет надзор за соблюдением норм и принципов Конституции нашего государства и российского законодательства федерального, регионального и местного значения за органами прокуратуры РФ. Данный вид надзора применим в требованиях по соблюдению федеральных и региональных законов, а также нормативно-правовой базы принятой и действующей на муниципальном уровне. На местах в муниципалитетах России должны соблюдаться нормы, принципы и правила федерального и регионального законодательства, устав муниципалитета, решения, принимаемые законодательным (представительным) органом, а также иные муниципальные правовые акты исполнительнораспорядительного органа местной власти.

К уполномоченным подразделениям государственно-властной системы, осуществляющим контрольно-надзорные функции за деятельностью органов и должностных лиц муниципалитетов нашего государства в соответствии с нормами и принципами российского законодательства относятся 4

территориальные подразделения федеральных органов исполнительной власти в субъектах РФ, а также органы системы исполнительнораспорядительной власти регионального значения субъектов Федерации.

Данные государственные органы, как было отмечено выше, в пределах своей компетенции не выходя за ее рамки, осуществляют контроль и надзор за соблюдением норм федерального, регионального и муниципального законодательства. Соответственно под этот контроль и надзор попадают представители системы управления на местах и ее должностные лица, так как при реализации полномочий местной власти в решении вопросов муниципального значения обозначенных в уставе и других нормативноправовых актах должны неукоснительно соблюдаться нормы и принципы законодательства России, в том числе и местного муниципального уровня.

Согласно нормам ФЗ-131 уполномоченные государственные подразделения властной вертикали, осуществляющие контрольно-надзорные функции в отношении представителей местной власти и их должностных лиц не праве требовать исполнения полномочий, не отнесенных данным законом или иными нормативно-правовыми актами нашего государства, а также накладывать финансовую ответственность и обязательства за организацию контрольно-надзорных мероприятий. Соответственно весь комплекс организационных контрольно-проверочных мероприятий осуществляется за государственный бюджетный счет, а не за счет местного муниципального бюджета.

Вся деятельность уполномоченный органов властной вертикали федерального и регионального значения в отношении, как должностных лиц, так и самих муниципальных органов должна быть максимально прозрачна, соответствовать принципам объективности, гласности и законности, с соблюдением прав и сводов граждан на осуществление местного самоуправления. Данные права и свободы признаются и гарантируются Конституцией нашего государства, федеральным и региональным законодательством. [4]

В структуре контрольно-надзорных органов властной вертикали нашего государства достаточно большое количество структур, которые наделены данными полномочиями в осуществлении контроля и надзора за деятельностью местных органов власти и управления, а также их должностных лиц. В этой связи, чтоб исключить дублирование контрольнонадзорных мероприятий в отношении должностных лиц и самих муниципальных органов, Прокуратура России и ее региональные подразделения, как высшие контрольно-надзорные органы нашего государства, осуществляют координацию деятельности по планированию и проведению проверок в отношении муниципальных служащих и их структурных подразделений, в которых они осуществляют свою трудовую деятельность.

Таким образом, региональные органы прокуратуры России, формируют ежегодный план проверки на основе представления уполномоченными государственными контрольно-надзорными подразделениями территориальных представительств федеральных органов исполнительной власти в субъектах Федерации, а также самими органами властной вертикали регионов наделенных правом на осуществление контрольно-надзорной деятельности. На данный момент федеральное законодательство запрещает проведение повторных плановых контрольно-надзорных мероприятий в отношении муниципальных должностных служащих, а также органов местной власти чаще, чем один раз в два года.