Государственный контроль в сфере жилищно-коммунального хозяйства

На сегодняшний день жилищно-коммунальное хозяйство в России остается одной из самых сложных и проблемных сфер экономики. Возникают вопросы разных уровней - от формирования тарифов на услуги жилищно-коммунального хозяйства до деятельности управляющих компаний.

Контроль за деятельностью объектов жилищно-коммунального комплекса должен способствовать созданию условий, обеспечивающих высокое качество предоставляемых жилищно-коммунальных услуг, эффективное использование государственных (муниципальных) ресурсов, средств внебюджетных источников финансирования, повышение прозрачности формирования тарифов на жилищно-коммунальные услуги и их экономической обоснованности. Организация эффективной системы контроля в сфере жилищно-коммунального хозяйства является неотъемлемой частью системы государственного и муниципального управления [9].

Цель статьи: изучить особенности государственного контроля в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Впервые органы Государственной жилищной инспекции были созданы в Советском Союзе в годы индустриализации, когда для решения народнохозяйственных задач призывались и размещались вблизи строительных площадок десятки и сотни тысяч человек и вопрос их организованного и безопасного проживания стоял очень остро. Поставленную перед ними задачу жилищные инспекции выполнили. Просуществовали они в разных формах практически до самой войны. В послевоенные годы к этой теме не возвращались.

В современной России уже с 1991 года началось изучение опыта зарубежных стран, имеющих государственные жилищные инспекции (в первую очередь США, куда неоднократно с целью изучения опыта работы направлялись совместные группы специалистов жилищно-коммунальной сферы из Правительства России и города Москвы). Первым результатом такого сотрудничества стало создание в 1992 году жилищной инспекции города Москвы, которая состояла из собственно жилищной инспекции, кровельной, газовой инспекции и учебного комбината.

26 сентября 1994 года Правительство Российской Федерации принимает постановление № 1086 «О государственной жилищной инспекции в Российской Федерации». Это стало рождением государственной жилищной инспекции нового типа, направленной на организацию государственного жилищного контроля за содержанием, использованием и ремонтом всего жилищного фонда страны в интересах граждан и государства. Решительные действия в этой сфере позволили приостановить бесконтрольное использования жилищного фонда, а впоследствии начать системную работу по текущему, а позднее и капитальному ремонту (принятие Федерального закона 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства»).

В настоящее время государственные жилищные инспекции работают во всех субъектах Российской Федерации. Создание государственных жилищных инспекций в субъектах Российской Федерации было обусловлено установлением надзора и контроля за соблюдением законодательства в области жилищных и коммунальных отношений, созданием удобных, комфортных и благоприятных условий для жизнедеятельности населения [10].

Правовые основы осуществления контрольно-надзорной функции государственной власти в России представляют собой совокупность юридических норм, закрепленных в Конституции, конституционном и развивающем его отраслевом законодательстве, регулирующих контрольную и надзорную деятельность органов государственного аппарата всех ветвей власти, включая органы государства со специальной компетенцией. Россия провозглашена социальным государством, и, следовательно, деятельность всего государственного механизма должна быть направлена на повышение благосостояния граждан. Контрольно-надзорная функция государства должна быть, прежде всего, направлена на снятие социальных противоречий.

При этом проблема законности — приоритетная задача контрольнонадзорной деятельности всех уполномоченных на то государственных органов [7].

Деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов РФ по осуществлению государственного жилищного надзора регламентируется ч. 1 ст. 20 Жилищного Кодекса РФ и направлена на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами, установленных в соответствии с жилищным законодательством и законодательством об энергосбережении и повышении энергетической эффективности:

• -    требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в т. ч. требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах (МКД);

• -    правил формирования фондов капитального ремонта, создания и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление МКД, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в МКД;

• -    правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных и жилых домах;

• -    деятельности специализированных некоммерческих организаций, направленной на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в МКД (региональный оператор) [6].

Приоритетными задачами в части повышения эффективности системы контроля в сфере жилищно-коммунального хозяйства являются:

• -    повышение эффективности контроля за жилищно-коммунальным хозяйством со стороны органов местного самоуправления, более тесное их взаимодействие с представителями собственников многоквартирных жилых домов, содействие в создании общественных объединений граждан в жилищной сфере и сфере коммунальных услуг;

• -    создание информационной среды и технологий для повышения общественного контроля за деятельностью субъектов ЖКХ, обоснованностью установления тарифов на жилищно-коммунальные услуги. - разработка единых подходов к формированию управляющими организациями учетной политики (типовой учетной политики);

• -    повышение эффективности межведомственного взаимодействия, в том числе с использованием информационных технологий;

• -    повышение надежности системы внутреннего контроля главных распорядителей бюджетных средств [9].

Органы жилищной инспекции являются также субъектами административных правоотношений в сфере контроля за сохранностью жилищного фонда и соблюдением правил его использования независимо от формы собственности. Государственная жилищная инспекция вправе привлекать лиц, совершивших правонарушение к административной ответственности [8].

Правовое регулирование административной деятельности государственной жилищной инспекции осуществляется в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ.

Граждане, должностные и юридические лица могут быть привлечены к административной ответственности за нарушение правил пользования жилыми помещениями (ст.7.21 КоАП РФ), нарушение правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений (ст.7.22 КоАП РФ), нарушение нормативов обеспечения населения коммунальными услугами (ст.7.23 КоАП РФ), нарушение требований законодательства о раскрытии информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами (ст. 7.23.1 КоАП РФ), нарушение требований законодательства о передаче технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким многоквартирным домом документов (ст. 7.23.2 КоАП РФ), нарушение законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности (ч. 4 и 5 ст. 9.16 КоАП РФ).

Государственная жилищная инспекция Республики Марий Эл (далее также – Госжилинспекция РМЭ, Инспекция) является структурным подразделением Министерства строительства, архитектуры и жилищнокоммунального хозяйства Республики Марий Эл, уполномоченным на осуществление регионального государственного жилищного надзора – деятельности, направленной на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его формы собственности.

Госжилинспекция Республики Марий Эл образована в 1995 году. В соответствии с постановлением Правительства Республики Марий Эл от 5 декабря 1995 года № 359 функции государственной жилищной инспекции были возложены на Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл.

В настоящее время Инспекция осуществляет основную функцию – региональный государственный жилищный надзор по следующим направлениям:

• -    содержание общего имущества в многоквартирном доме;

• -    порядок перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение;

• -    порядок признания помещений жилыми помещениями, жилых помещений непригодными для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в соответствии с утвержденным Правительством Российской Федерацией положением;

• -    порядок переустройства и перепланировки жилых помещений;

• -    управление многоквартирными домами;

• -    выполнение лицами, осуществляющими управление многоквартирными домами, услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации;

• -    раскрытие информации в соответствии с утвержденным Правительством Российской Федерации стандартом раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами;

• - создание и деятельность товарищества собственников жилья (далее также – ТСЖ) либо жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива, соблюдение прав и обязанностей их членов;

• -    предоставление коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах;

• -    обеспечение энергетической эффективности многоквартирных домов и жилых домов, их оснащение приборами учета используемых энергетических ресурсов и эксплуатации таких приборов;

• -    деятельность регионального оператора по финансированию капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах;

• -    порядок и условия заключения договоров управления многоквартирными домами и иных договоров, обеспечивающих управление многоквартирным домом, в том числе содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, договоров, содержащих условия предоставления коммунальных услуг, и договоров об использовании общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;

• -    формирование фондов капитального ремонта.

За период 2012–2014 годов Государственной жилищной инспекцией Республики Марий Эл было обследовано 31,9 млн. кв. метров жилищного фонда, что составило в 2012 году 59,1% от общей площади всего жилищного фонда, в 2013 году – 63,7%, в 2014 году –76,7%.

Таблица 1

Сравнительные показатели обследованного жилищного фонда за 2012-2014 годы.

Сравнительные показатели	2012 год		2013 год		2014 год
	тыс. кв. м.	%	тыс. кв. м.	%	тыс. кв. м.	%
Общее количество жилищного фонда на	15730,6		16008,1		16173,1

территории Республики Марий Эл		59,1%		63,7%		76,7%
Количество обследованного жилищного фонда	9300		10200		12400

Всего за период 2012–2014 годов проведено 3871 плановых и внеплановых проверок, из них в 2012 году – 820 проверок, что составляет 21,2% от общего количества проверок, в 2013 году – 1130 (29,2%), в 2014 году – 1921 (49,6%).

В результате проведенных в указанный период проверок выявлено 23465 нарушений: в 2012 году – 7408 нарушений, в 2013 году – 7064, в 2014 году – 8993.

Таблица 2

Сравнительные показатели контрольно-надзорных мероприятий за 2012–2014 годы

Сравнительные показатели	2012 год	2013 год	2014 год	рост в 2014 году к уровню 2012 года, %
Количество проверок, ед.	820	1130	1921	234,3
Количество выявленных нарушений, ед.	7408	7064	8993	121,4

В количественном соотношении по видам выявленные нарушения в период 2012–2014 годов распределены следующим образом:

• -    несоблюдение правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда – 83,4% (19576 нарушений);

• -    нарушение правил пользования жилыми помещениями – 4,3% (1002);

• -    несоблюдение нормативного уровня и режима предоставления населению коммунальных услуг –9,9% (2324 нарушений);

• -    нарушение порядка начисления платежей за жилищно-коммунальные услуги – 1,6% (371 нарушений);

• -    иные нарушения (стандарт раскрытия информации, порядок выбора способа управления и заключения договора управления и др.) – 0,8% (192).

Таблица 3

Сравнительные показатели выявленных нарушений за 2012–2014 годы

Сравнительные показатели	2012 год	2013 год	2014 год	Всего за 2012– 2014 годы	рост в 2014 году к уровню 2012 года, %
Нарушение правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, ед.	6276	6100	7200	19576	114,7
Нарушение правил пользования жилыми помещениями, ед.	430	232	340	1002
Нарушение нормативного уровня и режима предоставления населению	702	732	890	2324	126,8

коммунальных услуг, ед.
Нарушение порядка начислений платежей за жилищно-коммунальные услуги, ед.	-	-	371	371	-
иные нарушения (стандарт раскрытия информации, порядок выбора способа управления и заключения договора управления и др.)			192	192	-

Для устранения нарушений в период 2012–2014 годов Госжилинспекцией Республики Марий Эл выдано 1647 предписаний. Возбуждено 996 дел об административных правонарушениях, наложено административных штрафов в размере 8305,9 тыс. рублей.

Таблица 4

Сравнительные показатели выданных предписаний за 2012–2014 годы

Сравнительные показатели	2012 год	2013 год	2014 год	рост в 2014 году к уровню 2012 года, %
Количество выданных предписаний, ед.	552	502	593	107,4

Доля внеплановых проверок в общем количестве проведенных проверок составила 93,6%.

Госжилинспекция Республики Марий Эл является одним из органов административной юрисдикции, должностные лица которого имеют право возбуждать и рассматривать дела об административных правонарушениях.

За период 2012–2014 годов возбуждено 996 дел об административных правонарушениях, наложено административных штрафов в размере 8305,9 тыс. рублей.

В 2012 году составлен 281 протокол, наложено административных штрафов на сумму 2273,0 тыс. рублей. В 2013 году составлено 328 протоколов, наложено штрафов на сумму2560,0 тыс. рублей. В 2014 году составлен 347 протоколов, наложено штрафов на сумму 3472,9 тыс. рублей.

Таблица 5

Сравнительные показатели административной работы за 2012–2014 годы

Сравнительные показатели	2012 год	2013 год	2014 год	рост в 2013 году к уровню 2011 года, %
Возбуждено административных дел, ед.	340	333	323
Наложено административных штрафов, тыс. рублей	2273,0	2560,0	3472,9	152,8

Доля привлеченных к административной ответственности юридических лиц составляет 21% от общего числа лиц, привлеченных к административной ответственности, 74% приходится на должностных лиц,

5% – на физических лиц.

Административная ответственность за нарушение правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений (ст. 7.22 КоАП РФ) составляет 78%, за нарушение стандарта раскрытия информации (ч. 1 ст. 7.23.1 КоАП РФ) – 7%. Доля привлеченных к административной ответственности за иные правонарушения составляет 15%.

Федеральным законом «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 123-ФЗ) была установлена обязанность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации до 1 марта 2013 г. проверить правомерность принятия решений о создании товариществ собственников жилья, решений об утверждении общими собраниями собственников помещений в многоквартирных домах условий договоров управления многоквартирными домами и правомерность заключения таких договоров. В случае выявления нарушений требований законодательства Российской Федерации указанные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации вправе обратиться в суд с иском о признании недействительными решений, принятых общими собраниями собственников помещений в многоквартирных домах с нарушением требований Жилищного кодекса Российской Федерации.

В целях исполнения Федерального закона № 123-ФЗ Госжилинспекцией РМЭ за отчетный период (2012–2014 гг.) проведено 761 документарная проверка. Проверено 68 управляющих компаний на предмет правомерности управления многоквартирными домами и 137 товариществ собственников жилья на предмет правомерности принятия собственниками помещений решений о создании товарищества собственников жилья, избрании председателей и других членов правления ТСЖ и на соответствие уставов ТСЖ, внесенных в устав изменений требованиям законодательства Российской Федерации.

Расширяются полномочия привыкших заниматься только техническими вопросами региональных государственных жилищных инспекций. Новые полномочия по контролю за деятельностью управляющих организаций и пресечению нарушений предоставляются органам местного самоуправления [5].

Таким образом, сегодня контрольно-надзорная деятельность в жилищной сфере стоит на пороге нового развития.