Государственный сектор экономики формирование, масштабы и роль

Отличие современного этапа экономической системы Российской Федерации заключается в повышенном уровне нестабильности и активных институционально-структурных преобразований в экономике страны. Взаимодействие государственного и частного секторов экономики прослеживается через динамику численности предприятий и организаций по формам собственности (таблица 1). Государственный сектор формируют: сектор государственного управления (совокупность органов власти разных уровней и государственные учреждения, которые подведомственны им); государственные институциональные единицы, которые входят в секторы нефинансовых и финансовых корпораций (схема 1).

При этом внутри сектора государственного управления, в зависимости от количества уровней власти, выделяются подсекторы центрального правительства, региональных и местных органов управления. Из-за значительного влияния на экономику Российской Федерации мирового кризиса 2008-2011 года, динамику и масштабы государственного сектора экономики нужно рассматривать в два этапа. На первом этапе (докризисное развитие) наблюдается планомерные уменьшение количества государственных предприятий.

Схема 1. Структура государственного сектора экономики РФ

По данным таблицы 1 наблюдается общая тенденция роста числа предприятий различных форм собственности, но при этом в течение рассматриваемого периода происходит сокращение государственных в 2,8 раза. В тоже время число частных предприятий выросло в 3,4 раза, а общественных и религиозных увеличилось в 2,7 раз в 2014 г. по сравнению с 1995 г. Количество предприятий и организаций государственного сектора в 2014 году составляет лишь 84% от уровня 2008 г.

На втором этапе развития государственного сектора экономики (посткризисный) происходит значительное изменение экономической ситуации и изменение статистических форм.

Это привело к тому, что сохранение преемственности данных весьма затруднено. Но их достоверность является достаточной для того, чтобы сделать вывод о дальнейшем разрастании государственного сектора экономики, то есть, фактически, о сохранении общей тенденции его развития.

Таблица 1.*

Динамика численности предприятий и организаций по формам собственности (тысяч)

* Таблица составлена по данным ФСГС РФ

Так, общее количество предприятий и организаций государственного сектора экономики, которое учли Федеральное Агентство по управлению государственным имуществом и его территориальные управления, органы по управлению государственным имуществом субъектов Российской Федерации по состоянию на начало 2015 г. составило 4843,4 тыс. предприятий. Нужно отметить, что государственный сектор занимает в РФ наиболее прочные позиции в следующих сферах: обороне, научнофундаментальных исследованиях, здравоохранении, образовании, культуре. Помимо этих сфер государственные муниципальные предприятия преобладают в области предоставления почтовых услуг, природных ресурсов, железнодорожных и авиаперевозок. По данным таблицы 2 видно, что по количеству за предыдущий год наибольший удельный вес государственные организации занимают в таких сферах как: образование – 75,8 %; здравоохранение и предоставление социальных услуг – 34,4%; производство и распределение электроэнергии, газа и воды – 18,6%.

Таблица 2.*

Распределение организаций по видам экономической деятельности

* Таблица составлена по данным ФСГС РФ

Необходимость повышения эффективности функционирования организаций данного сектора экономики выступает одним из основных проблем в контексте анализа всех остальных. Государственной организации представляется трудным соответствовать требованиям эффективности, ибо конкуренция им не грозит. Соответственно, сами государственные организации должны провести у себя такие реформы, заставляющие их работать более эффективно. Однако они должны будут преодолевать некоторые препятствия:

• 1.    Имеется государственные организации - монополии, которые предоставляют жизненно важные услуги образовании, здравоохранении, охране правопорядка и социальном обеспечении.

• 2.    Перед организациями государственного сектора стоят масштабные социальные задачи, к примеру, снижение уровня преступности.

• 3.    Государственные учреждения сталкиваются с немалым количеством проблем, которые связаны с человеческим фактором, при этом они являются весьма специфичными. При выборе службы в государственном секторе необходимо руководствоваться больше желанием помочь обществу и обеспечить себя стабильной, гарантированной работой, нежели ради денег.

Чтобы провести анализ, оценку и мониторинг социальноэкономической эффективности деятельности организаций государственного сектора экономики представляется необходимым разграничить прямые и конечные результаты их деятельности. Для того чтобы практически определить прямые и конечные результаты деятельности организаций государственного сектора можно применять следующий перечень показателей результативности и эффективности:

• -    показатели затрат – представляют собой стоимостную оценку необходимых для производства продукции (оказания услуг, выполнения работ) трудовых, финансовых и материальных ресурсов;

• -    показатели выпуска – включают в себя непосредственные результаты произведенных затрат, качество и объем произведенных товаров, работ, услуг;

• -    показатели конечных результатов деятельности –последствия реализации государственными организациями возложенных на них функций и поставленных перед ними задач.