Государственный земельный контроль: перспективы развития в области рационального и эффективного землепользования

Земельный контроль – вид надзора за состоянием и использованием земельного фонда, предусматривающий выявление нарушений в процессе пользования земельными ресурсами. Надзорные функции в сфере землепользования существуют в нашей стране с 1968 г, именно тогда на II Всесоюзном съезде колхозников был поднят вопрос по использованию государственного земельного контроля как инструмента управления земельными ресурса государства. Сущность осуществления контрольных функций в процессе земельного контроля обуславливается не созданием искусственных барьеров в сфере землепользования, а сводится к определению соответствия использования земельных ресурсов экологическим, техническим, правовым и иным нормам.

Современное законодательство предусматривает 4 вида земельного контроля, равноправно существующих и функционирующих в нашей стране, в том числе:

• -    государственный земельный надзор;

• -    муниципальный земельный контроль;

• -    производственный земельный контроль;

• -    общественный земельный контроль. [3]

Остановимся более подробно на государственном земельном надзоре, как основополагающем виде контроля в сфере землепользования, задающего вектор развития всех контрольных функций в области охраны и использования земель. Так, под государственным земельным надзором понимается деятельность уполномоченных должностных лиц Росреестра направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами требований законодательства Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, посредством организации и проведения проверок, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность по систематическому наблюдению за исполнением требований земельного законодательства, проведению анализа и прогнозированию состояния исполнения требований земельного законодательства.

Анализ основных видов направлений государственного земельного контроля позволяет обобщить его основополагающие функции:

Таблица 1 – Функции государственного земельного контроля [4]

Представленные функции государственного земельного контроля описывают сложившуюся ситуацию по данному вопросу в настоящее время. Однако помимо существующих функций земельного контроля, необходимо учитывать положения Основ государственной политики использования земельного фонда Российской Федерации на 2012-2020 годы, целью которых является повышение эффективности использования земель, охрана земель как основного компонента окружающей среды и главного средства производства в сельском хозяйстве при обеспечении продовольственной безопасности страны. Одной из задач государственной политики использования земельного фонда является обеспечение рациональности использования земельных ресурсов, посредством создания условий рационального и эффективного использования земель. В виду чего, в рамках государственного земельного контроля необходимо рассмотреть дополнительные функции, направленные на обеспечение выполнения требований действующей государственной политики в области землепользования. [1] Так, на наш взгляд, становится необходимым введение функции оценки эффективности использования земельных ресурсов в должностные обязанности органов Росреестра.

Проанализируем критерии эффективности, рассматриваемые в отношении землепользования, так, к таковым можно отнести:

• -    урожайность;

• -    валовый доход;

• -    полноту использования;

• -    интенсивность использования. [2]

Представленные критерии эффективности носят количественное выражение и подлежат регулярной переоценке. Применение представленных критериев к землепользователям позволит определить динамику в области эффективности использования земель различных категорий, а действительные статистические данные позволят выяснить действительную сложившуюся ситуацию в области землепользования по отдельным районам области и составить реестр неэффективных землепользователей. Полученные данные могут быть использованы в дальнейшем органами местного самоуправления для анализа заявок по предоставлению земель из состава государственной и муниципальной собственности. Сопоставив результаты отчетных периодов с последними статистическими данными, органы местного самоуправления могут сделать выводы по эффективности владения существующими сельскохозяйственными угодьями пользователя и сделать окончательное заключение по предоставлению земель.

Представленный вариант дополнения функций для органов государственного земельного контроля позволит повысить эффективность использования земель, что будет соответствовать текущей государственной политике в области землепользования и имеющейся необходимости в области рационального использования земельных ресурсов.