Государственный земельный надзор

Главой XII Земельного кодекса РФ от 25 октября 2001 г № 136-ФЗ предусматривается проведение государственного земельного надзора, который направлен на предупреждение, выявление и пресечение нарушений норм законодательства Российской Федерации. Земельный надзор является основным механизмом охраны земель, а показателем его эффективности выступает качество земельных ресурсов. Из этого следует, что одной из важнейших задач в правовом государстве является обеспечение и поддержание режима законности и правопорядка в системе земельных правоотношений.

В зависимости от сферы применения земельный надзор делится на 3 вида:

• 1)    государственный;

• 2)    муниципальный;

• 3)    общественный.

В данной статье мы более подробно остановимся на осуществлении именно государственного земельного надзора, его особенностях и специфике.

Так, государственный земельный надзор появился в России после утверждения постановления Правительства Российской Федерации от 2 января 2015 г. № 1 «Об утверждении Положения о государственном земельном надзоре». Под государственным земельным надзором понимается деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, которая направлена на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также предприятиями различных организационно -правовых форм, их руководителями и прочими должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, норм законодательства Российской Федерации. Государственный земельный надзор осуществляется в форме проведения плановых и внеплановых проверок. Такие проверки осуществляются в форме документарной и (или) выездной проверки.

Основными целями Государственного земельного надзора за использованием и охраной земель являются: обеспечение исполнения земельного законодательства, соблюдение установленных требований, выполнением мероприятий по охране земель органами государственной власти, местного самоуправления, юридическими лицами, их должностными лицами, а также гражданами. В настоящее время Государственный земельный надзор за рациональным использованием земель особенно актуален. Существуют различные виды надзора, а также уполномоченные осуществлять надзор [1].

Государственный земельный надзор осуществляется следующими государственными органами:

– Росреестром;

– Федеральной службой в сфере фитосанитарного и ветеринарного надзора;

– Федеральной службой, ответственной за природопользование.

Итак, на основании Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, которое было утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457, организация государственного земельного надзора возложена на Росреестр и его территориальные органы.

Рассмотрим более подробно надзорную деятельность, осуществляемую управлением Росреестра.

Положение о государственном земельном надзоре подразумевает такие методы и процедуры для осуществления этого надзора, как:

– плановые проверки;

– внеплановые проверки;

– наблюдение на систематической основе за правомерностью действий всех сторон-участников земельных отношений;

– анализ за исполнением норм земельного права;

– различные меры, установленные законодательством, для предотвращения земельных нарушений с любой стороны участников отношений.

Осуществление государственного земельного контроля со стороны сотрудников Росреестра заключается:

• –    в надзоре земельных участков (в том числе того, кто их занимает и использует, проверяют, имеются ли на это основания);

• –    в требовании с юридических лиц, которые используют землю на правах бессрочного пользования, оформления ее в собственность или заключения договора аренды;

• –    в требовании, чтобы землепользователь привел участок в соответствие с его первоначальной целевой принадлежностью;

• –    в том, чтобы требовать и следить за исполнением по сохранению межи земельного участка, его установленных в законном порядке границ;

• –    в том, чтобы требовать и следить за использованием земли по ее прямому назначению (если она предназначена для сельскохозяйственных нужд, то именно для них; если для промышленных, то для производства и т.п.)

Таким образом, земельный надзор выступает в качестве одной из ключевых функций государственного управления земельными ресурсами, посредством которого обеспечивается соблюдение предписаний законодательства, рациональное использование и охрана ресурсов. С одной стороны, он служит средством выявления нарушений законодательства, а с другой - является механизмом, понуждающим землепользователя устранить допущенное правонарушение. В связи с этим земельный надзор целесообразно осуществлять непрерывно, добиваясь неукоснительного соблюдения норм действующего законодательства. Все вышеизложенные нововведения в рамках государственного земельного надзора на территории Российской Федерации направлены на реформирование системы государственного надзора, чему свидетельствует разработка нового Федерального закона «Об основах государственного надзора и муниципального контроля в Российской Федерации». Данный закон направлен на актуализацию порядка организации и осуществления надзорных мероприятий в отношении хозяйствующих субъектов, а также на предотвращение негативных факторов воздействия на почву в результате хозяйственной деятельности и сохранение качества земли, как народного достояния, основу и источник всего живого на земле для будущих поколений.