Государство и модернизация российского общества

В ыбор курса на модернизацию означает серьезный шаг впе-ред в разработке эффективной стратегии развития россий-ского общества в настоящее время. Современная концепция модернизации исходит из необходимости активного воздействия на социальные процессы, ориентированного на качественное разви-тие. Считается, что процессы модернизации происходят не только в традиционных, но и современных обществах, поскольку целевыми функциями современной модернизации выступают безопасность государства и общества, устойчивое функционирование всех их структур, повышение качества жизни населения¹. Поэтому нельзя видеть в современной модернизации лишь техническое или эконо мическое содержание, ее успешность определяется и антропологи ческим смыслом. При этом российская концепция не представляет собой общегосударственный директивный план, поскольку пред полагает не принуждение, а развитие, базирующееся на создании государством условий для проявления глубокой «низовой» заинте-ресованности в процессах обновления и развития.

За прошедшие два десятилетия реформ страна радикально преоб-разилась. Глубина преобразований и их результаты позволяют рос -сийским ученым уверенно говорить о том, что российское обще ство в настоящее время представляет собой новую социальную реальность2. Вместе с тем преобразования последних десятилетий сопровождались социальными потрясениями, реальные доходы населения уменьшились в разы, многие общественные услуги стали фактически недоступными для большей части населения страны. Негативные последствия преобразований наиболее полно прояви -лись в глубоком социально экономическом расслоении общества.

Современное российское общество уже имеет, пусть пока и огра ниченный, потенциал свободной самоорганизации. В этом отно шении институты и организации гражданского общества во многих случаях уже сейчас вносят существенный вклад в развитие эконо мики, формирование и реализацию социальной политики, защиту и восстановление нарушенных прав граждан, образование и вос питание молодежи и т.д.3 Но для усиления позиций гражданского общества необходимо наличие устойчивых и стабильных общественных и про -фессиональных групп, организаций, спо-собных защитить свои права и интересы.

К настоящему времени в России еще не произошла институционализация устой -чивых групповых интересов, основанных на политических, социальных, духовных, профессиональных и других идентично стях, что препятствует развитию граждан -ского общества и утверждению характер -ных для общества модерна социальных практик. Россия является еще весьма слабо структурированным обществом, которое совсем недавно пережило радикальную трансформацию всей системы ценностей и ориентаций и поэтому не может обой -тись без сильного и активного государ ства. В таком обществе только государ-ство может превратить пассивное боль шинство в модернизационное большин ство. Государство обеспечивает не только модернизационные преобразования, но одновременно постоянно расширяет их социальную базу, укрепляя политическую стабильность общества, демократизируя свои структуры и институты, а также раз вивая и совершенствуя социальную сферу.

Подобная государственная активность соответствует как мировым тенденциям, проявившимся в развитых странах в ХХ в.1, так и жизненным потребностям сегод няшней России. Процессы глобализации также повышают роль и значение госу дарства в общественном развитии. Здесь же можно отметить и тот факт, что демо кратия объективно способствует «расши -рению» государства, «отвоеванию» им все большего экономического пространства у частнособственнического капитализма.

Проблема, таким образом, не в том, вме -шиваться государству в дела общества или нет, а в определении форм, инструментов и целей государственного вмешательства и, соответственно, в его последствиях. В современных условиях всепроникающий демонстрационный эффект и острая меж дународная конкуренция рано или поздно побуждают государство заботиться о бла гоустройстве собственной страны. Хотя, конечно, тут важно и другое — каким образом и с помощью каких инструмен тов политический класс стремится обе спечить решение этой задачи. О возрас - тании роли государства в современном общественном развитии свидетельствует и опыт ряда передовых азиатских стран, в которых именно государство сыграло решающую роль в формировании струк тур бюрократического государственно монополистического капитализма, что позволило им в короткие исторические сроки стать высокоразвитыми.

Что касается постсоветской России, которая по большинству социально экономических показателей в настоящее время скорее относится к развивающимся странам, то в ней доля государства в ВВП намного ниже, чем в развитых странах. В то же время именно российское обще ство остро нуждается в эффективной госу дарственной деятельности, поскольку оно не только стремится освоить императивы современности, но и вынуждено прово дить реиндустриализацию экономики. Поэтому можно сказать, что в совре менной России место и роль государства определяется тремя обстоятельствами. Во первых, это необычайная сложность задач по формированию механизмов социально экономической саморегуля ции и модернизации существующих соци -альных отношений, во вторых, истори чески более широкий круг обязанностей государства по сравнению с западными странами, в третьих, более высокая значи мость властного субъективного фактора.

В пореформенной России переход к индивидуалистической мотивации дея тельности, утверждение в хозяйственной жизни частного предпринимательства сопряжены с серьезной перестройкой традиционного уклада жизни и, соответ ственно, с модификацией места и роли государства в процессах развития. Эти изменения, как уже указывалось, не исчер пываются дихотомией «больше - меньше». Значимость государства в некоторых отно шениях, безусловно, снижается, но в дру гих, наоборот, повышается. Здесь больше подходят такие понятия, как «усложнение» и «совершенствование». Государство обе спечивает утверждение и «отладку» нового, основанного на праве порядка функциони рования рыночной системы с целью повы шения уровня жизни населения.

Ответственность за благополучие страны связана с развитием экономи ческой и социальной инфраструктуры: транспорта, связи, образования, здравоох ранения, науки - всего того, что не может или еще не готов взять на себя частный сектор, но что представляет собой неотъ-емлемую часть современной цивилиза -ции. Иначе говоря, особым направлением деятельности российского государства выступают ключевые тенденции совре менного развития, которые по опреде лению не поддаются рыночным реше -ниям. В научной литературе достаточно обоснованно представлена позиция, что модернизация не достигается на рыноч ных началах, она осуществляется государством, поскольку рынок предполагает максимально быструю отдачу вложенных средств, а задачи модернизации требуют долговременных вложений, лишь в пер спективе дающих непосредственную эко -номическую выгоду. Мелкий и средний бизнес модернизацию провести не может, т.к. он просто не располагает возможно стями долговременного вложения средств. Соответственно, модернизация всегда требовала не сокращения, а расширения полномочий властных структур, причем в первую очередь — структур исполнитель -ной власти. Во вторых, в современном сложно организованном обществе сво бодный рынок является основным пре пятствием для развития демократии, по скольку в своем функционировании так или иначе наносит ущерб тем или иным группам населения. При этом он не про -сто постоянно порождает неравенство, но прямо ведет к социальной поляриза ции. В современном мире демократия развивается там, где она ограничивает свободу рынка, как, например, в сканди навских странах. Но еще более государ-ственное управление и государственный контроль необходимы в условиях, когда рынок и общество не структурированы, а механизмы рыночной саморегуляции не эффективны. В российских условиях сию минутные интересы «стратегических соб-ственников» часто перевешивают инте-ресы российского народа и приоритеты социального государства. Крупный моно -полистический ресурсный бизнес фак тически «заталкивает» Россию в «третий мир», в котором удобнее получать сырье вую ренту, не тратясь на инновации1.

Таким образом, модернизация совре-менной России требует не устранения го сударства из жизни общества, а радикаль ной модификации осуществляемых им функций. В свою очередь, непременным условием этой трансформации выступает осовременивание самого государства, рационализация управления и радикальное обновление управленческого инструмен тария. Возникнув в качестве организации защитного типа, государство как централь ный оператор властного регулирования в обществе в процессе исторической эволю ции стало использовать различные способы регулирования развивающихся социальных порядков. Однако в современной России государство фактически сузилось до испол нительных органов, качественно сократило реальные полномочия представительных и законодательных структур. Реальные инте ресы государства в настоящее время сфоку сированы на концентрации власти, расши рении зоны администрирования и вытес нении из публичной политики активных гражданских структур2. Именно поэтому в послании Федеральному Собранию Д.А. Медведев подчеркнул необходимость «дать всем активным гражданам законную возможность участвовать в политической жизни»3.

Как пишет академик М. Горшков на основании результатов 20-летнего социо -логического мониторинга, в структуре мировоззренческих установок россиян особое место занимает восприятие ими роли государства. Большинство исходит из того, что эта роль должна быть ключе вой как в экономике, так и в социальной сфере. В представлениях населения пре обладает социальная модель, при кото рой государство обеспечивает всем опре деленный минимум, а остального каж дый добивается сам. Симптоматичным представляется рост поддержки модели социального равенства, обеспечиваемого государством, который наблюдается в последние годы4.

Таким образом, социально поли тическая ситуация в России такова, что толчок к реформам и их дальнейшую реа лизацию могут сегодня обеспечить лишь люди, действующие в структурах власти.