Государство и общество: институционализация новых форм взаимодействия в условиях информатизации

В связи с возникновением информационного общества происходит трансформация социальных взаимодействий, что приводит к появлению новых социальных институтов.

Одним из самых ярких примеров, описывающих изменение общественных отношений между обществом и государством, является становление электронного правительства как социального института.

Сегодня дефиниции «электронное правительство», «электронное государство», «информационное общество» широко распространены. Однако в Российской Федерации до сих пор не приняты нормативные правовые акты, которые бы устанавливали единые требования к характеристикам электронного правительства. Общепринятого определения электронного государства нет и в остальном мире. Разные специалисты в области государственного управления и информационных технологий, а также нормативные акты различных стран используют разные определения этой дефиниции.

Необходимо отметить, что в России понятие «электронное правительство» исследуется пока главным образом в политической науке. При этом оно определяется как политическая стратегия и государственно-управленческая практика в условиях становления информационного общества¹, новый способ организации и развития системы государственного управления, способ его трансформации и совершенствования для ориентации на принципиально более тесную связь с гражданами, кардинального улучшения показателей получения конкретных полезных результатов деятельности, большей эффективности деятельности и ответственности государственных органов², качественно новая, основанная на ИКТ социально о риентированная форма государственного управления³.

• ¹    Чигасова П.А. «Электронное правительство»: сравнительнополитологический анализ концептуальных подходов и опыта реализации в США и России : автореф. дис. … к.полит.н. – М., 2010, с. 8–9.

• ²    Яковлева Е.А. Электронное правительство: теоретические модели и политическая стратегия российского государства : автореф. дис. … к.полит.н. – М., 2006.

• ³    Кашина Е.А. Формирование электронного правительства в Российской Федерации: социально-политический аспект : автореф. дис. … к.полит.н. – М., 2009.

Таблица 1

Матрица моделей социального взаимодействия между общественными субъектами

	государство (G)	Бизнес (B)	граждане (C)
Государство ( G )	G2G	B2G	C2G
Бизнес ( B )	G2B	B2B	C2B
Граждане ( C )	G2C	B2C	C2C

Выделяются два основных его компонента – электронная демократия и электронная администрация1. По нашему мнению, изучение электронного правительства как социального института только расширяет исследовательскую область обозначенного объекта, и он перестает быть лишь политической категорией. Электронное правительство как социальный институт становится следствием социального взаимодействия индивидов и институциональных субъектов, исследование которых необходимо развивать при социологическом подходе.

Электронное правительство представляет собой новый тип и форму социального взаимодействия, посредством которого организуется общественная жизнь, обеспечивается устойчивость связей и отношений в рамках социальной организации общества. Электронное правительство как социальный институт характеризуется наличием цели своей деятельности, конкретными функциями, обеспечивающими достижение этой цели, набором социальных статусов и ролей.

Обобщенная сущностная характеристика электронного правительства включает в себя социальное назначение электронного правительства, его организационную структуру, права и полномочия в сравнении с другими общественными институтами, характер отношений с обществом.

Электронное правительство можно рассматривать, исходя из посылки Т. Парсонса, как систему социального взаимодействия множества индивидов, а не просто систему оказания государственных и муниципальных услуг в электронной форме, поскольку его основными элементами являются люди, их нормы и связи.

Рисунок 1. Типы социального взаимодействия электронного правительства

Исходя из этого, необходимо выделить структурные элементы электронного правительства как социального института. Предлагаем разделить субъекты социального взаимодействия (структурные компоненты) электронного правительства в соответствии с их ориентацией на сферы общественной жизнедеятельности.

Электронное правительство в социальной системе можно представить как систему социальных взаимодействий трех крупных субъектов общества: государства ( government , G ), граждан ( citizen , C ) и коммерческих организаций ( business , B ). Граждане, соответственно, представляют общество, а государство является интегрирующей системой. Комбинируя эти элементы с помощью английского предлога to , созвучного с two (два), можно представить все многообразие социальных взаимодействий между ними с помощью матрицы типов (см. табл.1)².

При этом электронное правительство

Таблица 2

Сегменты социальных взаимодействий в структуре электронного правительства

Тип взаимодействия Характеристика 1        G2G Совершенствование межведомственных связей и функций управления внутри государства. Социальные взаимодействия внутри государственных органов (между законодательной, исполнительной и судебной властью, между федеральными и региональными властями). Внутри данного вида отношений также можно выделить подсегмент отношений, характеризующих взаимодействие органов государственной власти и отдельных государственных служащих 2        G2B Социальные взаимодействия с коммерческими структурами, выступающими чаще всего в качестве поставщиков 3        G2C Социальные взаимодействия с гражданами, выступающими одновременно клиентами и субъектами принятия решений (избирателями) можно представить как совокупность информационных связей, в которых одним из контрагентов выступает государство — G2G, G2В, G2С. Данные типы социальных взаимодействий показаны на рис.11.

Социальные взаимодействия между структурными компонентами электронного правительства реализуются в самых различных отношениях. Это могут быть международные отношения для стран, торговля – для бизнес-структур, для граждан – от семейных отношений до участия в работе общественных объединений. Кроме отношений взаимодействия, между упомянутыми субъектами могут реализовываться и другие, например отношения принадлежности, собственности. «Бизнесы в любой стране, при любой системе всегда принадлежат либо гражданам, либо другим бизнесам, либо государству. Государство принадлежит своим гражданам – то есть граждане являются владельцами своего государства, а граждане уже никому не принадлежат, кроме самих себя»2.

Помимо описанных субъектов социальных взаимодействий электронного правительства, можно выделить и другие формы отношений. Например, тип социального взаимодействия В2С характеризуется реализацией государственных полномочий с помощью бизнеса. В таком типе социального взаимодействия правительство создает общественную инфраструктуру, а бизнес предоставляет удобные формы доступа к ней.

Если же говорить о типе социального взаимодействия С2С , то тут ярким примером будет создание социальных сетей и виртуальных сообществ. Здесь электронное правительство является существенным условием объединения сообществ и создает возможности для их результативного участия в общественном процессе: интернет-форумы, блоги и т.д.

Функции электронного правительства как системы социального взаимодействия можно определить исходя из функций традиционного института правительства и той формы, которую они обретают при трансформации общественных отношений под воздействием информационнокоммуникационных технологий. К таким задачам относятся предоставление общественных благ для населения, содействие социальному и экономическому развитию, обеспечение условий равенства в распределении благ на основе принципов социальной справедливости.

Можно выделить три группы функций электронного правительства как системы социального взаимодействия.

• 1.    Направление «государство – государство» ( G2G ) – организация систем межведомственного электронного документооборота и внедрение стандартов электронного делопроизводства, разработка отраслевых программ информатизации, подключение к информационным сетям

• 2.    Направление «государство – бизнес» ( G2B ) – повышение эффективности социального взаимодействия органов государственной власти и бизнеса, формирование условий, необходимых для развития механизмов электронной торговли и ускоренного развития конкурентоспособного производства товаров и услуг в сфере ИКТ, совершенствование управления государственным заказом.

• 3.    Направление «государство – граждане» ( G2С ) – реализация действительных прав граждан на свободный поиск, получение и передачу информации, повышение информационной открытости органов государственной власти, а также качества оказываемых гражданам услуг.

органов государственной власти, развитие межведомственных информационных систем и баз данных.

Электро н н ое правител ь ство также должно изменить однонаправленные формы социального взаимодействия внутри политических структур. Одним из таких инструментов является предоставление возможности прямого волеизъявления граждан в процессе подготовки и принятия управленческих решений. Формами осуществления этого инструмента являются электронное голосование, обсуждение политических вопросов на форумах и в блогах, создание в сети виртуальных сообществ. Такая форма социального взаимодействия между государством и социумами создает потенциал для преодоления сложной иерархии политической системы, содействует росту капитала общественного доверия, при этом к минимуму сводится зависимость граждан от государственных гражданских служащих.

Сегодня государственная служба жиз- неспособна и эффективна только в том случае, если она функционирует как открытая социальная система – в условиях свободного обмена информацией, т.е. в системе тесного информационного взаимодействия (обратной связи) с обще-ством1. Тем самым электронное правительство становится одним из поставщиков услуг, а гражданин становится клиентом. Использование инструментов электронного правительства направлено на максимальное удовлетворение запросов населения, что является основным индикатором эффективности работы органов государственной власти. В такой схеме социальных взаимодействий реализуются социальные роли гражданина, т.е. клиента, а синонимом бизнеса являются гражданские служащие органов государственной власти. Но на их социальные взаимодействия накладываются воздействия других важнейших общественных отношений, которые определяют и социальную структуру, и социальное неравенство в обществе. Это и формирует социальное поведение граждан и оказывает влияние на деятельность электронного правительства как системы социальных взаимодействий.

Статья написана в рамках исполнения гранта РФФИ №12-06-97023-р_поволжье_а «Социализирующая и программирующая роль системы массовых коммуникаций в процессе модернизационно-инновационного развития региона и формирования региональной идентичности».