Государство в решении проблем безработицы

Безработица как явление характерно для определенной стадии товарного производства. Переход к рыночной экономике неизбежно порождает значительный рост численности безработных. Безработица как социальноэкономическое явление характеризует макроэкономическую нестабильность.

Сегодня в мировой практике для определения безработицы используются три критерия. Согласно стандартному определению1 безработицы, человек признается безработным, если у него нет работы, он готов приступить к работе и осуществляет ее поиск. В отдельных случаях страны для определения статуса безработного используются только два первых крите-рия2.

Российские исследователи рассматривают безработицу как сложное социально-экономическое явление, когда все незанятые в общественном производстве и желающие работать не могут получить рабочее место.

Согласно Закону РФ от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» «Безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней»3.

В настоящее время, по мнению исследователей, отечественный рынок труда модифицировался в классический, однако преобладает архаичный рынок работодателей4. Основными его характеристиками являются следующие: дешевая рабочая сила, отсталые технологии, низкая производительность труда и качество выпускаемой продукции. Существует множество причин, обусловливающих формирование деформированной модели рынка труда в России. Исследователями также отмечается, что главным деструктивным фактором на отечественном рынке труда является проблема усиления антагонизма интересов между субъектами рынка труда в условиях трансформации экономики.

Социальная нестабильность и политические конфликты, происходящие при бесконтрольном развитии безработицы, могут нанести значительный вред отечественной экономики. Из этого можно придти к выводу о необходимости сосредоточение всех усилий государственных органов власти на установлении содержания и последовательности проведения конкретных мероприятий, направленных на улучшение управления отечественным рынком труда, для этого необходимо знание общих закономерностей его развития. Одной из основных проблем остается задача повышения эффективности проводимых мероприятий направленных на сокращение безработицы.

Начиная с 2000 года, согласно статистическим данным Росстата, уровень безработицы в России резко падает, обгоняя страны с развитой экономикой. Если в 2010 году численность безработных в России составляла 5544 тыс. человек, то в 2015 – 4264 тыс. человек. Для сравнения, если в России, по данным Росстата, в 2014 году уровень безработицы составлял 5,2 %; то, по данным Евростата, уровень безработицы в Италии оставлял 11,7%, во Франции – 10,6%, в Испании самый высокий уровень – 26,2%, только в Австрии был уровень ниже, чем в России – 4,9%5.

Но следует отметить, что очень низкий уровень безработицы в России - это последствия демографического кризиса второй половины 1990-х гг.

Однако за последние два года замечен рост уровня безработицы в стране, так если до 2014 отмечалось его снижение до 5,2, то с 2015 года он начинает расти - 5,6 %, а в 2016 отмечается уже 5,8 %. В 2015г. численность экономически активного населения в возрасте от 15 до 72 лет (занятые + безработные) от общей численности населения страны составила 75,9 млн человек, то в 2016 число безработных - 4,3 млн человек.

Уровень безработицы среди женщин несколько ниже, чем среди мужчин: 5,2% - у женщин и 5,8 % - у мужчин. Молодежь до 25 лет среди безработных составляет 23%, в том числе в возрасте 15-19 лет - 3,3%, 20-24 лет - 19,7%. Достаточно высокий уровень безработицы отмечается в возрастной группе 15-19 лет (28,2%) и 20-24 лет (14,0%).

Сегодня количество свободных вакансий в РФ почти в два раза превышает количество нуждающихся в рабочих местах. Однако безработица есть, так, например, в промышленности требуются только квалифицированные работники, а отрасль строительства не привлекательна для многих граждан, так как там высока доля трудовых мигрантов. Это объясняется тем, что трудовые мигранты готовы выполнять тяжелую работу за низкую зарплату. Работодатели охотно принимают их на работу, чтобы сэкономить денежные средства. Низкой зарплатой отличается и сельское хозяйство, к тому же в этой отрасли отсутствуют перспективы для молодежи. Также строительство и сельское хозяйство характеризуются довольно тяжелыми условиями труда. Отсюда, среди причин безработицы в России можно отметить следующие:

• -    несоответствие предлагаемых службой занятости вакансий требованиям безработных (уровень заработной платы, условия труда);

• -    несоответствие безработных граждан требованиям работодателей (образование, опыт работы, возраст).

Из вышесказанного можно сделать вывод, что в целом по России имеет место структурная безработица, которая характеризуется несоответствием структуры рабочей силы структуре рабочих мест.

На сегодняшний день в РФ принята Государственная программа «Содействие занятости населения на 2013-2020 гг.»6, основной целью которой является создание институциональных, экономических и правовых условий, которые будут способствовать развитию результативно действующего рынка труда и обеспечению социальной стабильности в стране. Важнейшими задачами данной Программы также являются удовлетворение спроса на квалифицированную рабочую силу – как за счет внутренних ресурсов, так и за счет внешней трудовой миграции, проведение структуры и содержания профессионального образования в соответствии с потребностями современного рынка, обеспечение сохранения здоровья работников посредствам улучшения условий труда.

Для снижения уровня безработицы государством сегодня провидятся следующие мероприятия:

• -    предоставляется стажировка выпускникам школ, колледжей, вузов;

• -    за счет государства проводится переподготовка кадров;

• -    среди безработных организуется профессиональное переобучение как смена вида деятельности;

• -    в качестве самозанятости предлагается создание собственного дела;

• -    предлагаются общественные и временные работы;

• -    с целью трудоустройства возможен переезд в другой населенный пункт;

• -    введение квот на иностранную рабочую силу (квоты на выдачу иностранным гражданам приглашений на въезд в РФ в целях осуществления трудовой деятельности);

• -    поддержка в создании дополнительных рабочих мест и трудоустройству граждан на предприятиях среднего и малого бизнеса;

• -    выделение средств субъектам РФ на создание специально оборудованных рабочих места для инвалидов;

• -    ужесточение трудового законодательства в области нелегальной миграции.

Однако на основе проведенного анализа Государственной политики России в сфере занятости, нами выявлен основной недостаток существующей государственной политики по преодолению безработицы – это пассивный характер и краткосрочная направленность, что осуществляется в основном за счет выплаты пособий по безработице и обеспечением определенным кратковременным занятием (например, временные работы).

В связи с этим считаем, что новая активная политика, направленная на преодоление безработицы, должна осуществляться комплексно, одновременно по нескольким направлениям, и быть ориентированной на долгосрочный период.

Следует проводить активную политику одновременно по нескольким направлениям развития:

• -    повышение уровня инфраструктуры регионов, сосредоточенного на увеличение рабочих мест в долгосрочной перспективе, поддержка малого бизнеса;

• -    предоставление безработным вакансий работы, где они могут в полной мере реализовать свой трудовой потенциал;

• -    существенным также может стать применение сберегательных счетов по страхованию безработицы, что позволит использовать данный механизм в отечественной практике с целью повышения системы социальной защиты населения;

• -    можно воспользоваться японской моделью «пожизненного найма» работников.

Также следует отметить, что решение проблем безработицы не может быть возможным без стимулирования экономики. Среди принятых правительством РФ и эффективных мер отметим: введение налоговых льгот для лиц, открывающих новое производство, - это способствует не только снижению уровня безработицы, но и росту деловой активности отечественного предпринимательства. Правительство готово выделять необходимые бюджетные места и увеличивать финансирование вузам, готовящим специалистов с учетом региональных рыночных потребностей. Однако государству необходимо стимулировать не только высшие, но и средние специальные учебные заведения, которые подготавливают специалистов необходимым потенциальным работодателям.