Госзаказ и госнаказ

Госзаказ может быть рыночным инструментом поддержки внутреннего спроса на продукцию отечественных производителей. И это особенно важно для удержания темпа экономического роста в условиях финансового кризиса.

Виктор Ивантер, академик, директор Института народнохозяйственного прогнозирования РАН

От Гоголя до Бабеля

Российская экономика до последнего времени прибавляла около 8% в год. Это развитие не идеально, конечно, но оно было. Проблема финансового кризиса для России заключается в том, что темп может снизиться до 5—6%. При этом возникают угрозы для двух крупных секторов нашей эконо мики, ориентированных на экспорт - для металлургии и промышленности минеральных удобрений. Разумеется, невозможно заменить полностью внешний рынок внутренним, да это и не нужно. Неоходимо за счет внутреннего спроса компенсировать потери и ограничения на внешних рынках. Подчеркиваю, что речь не должна идти

■ ПРЯМЫЕ ИН ВЕСТИ ЦИИ / №12 (80) 2008

о спасении собственников конкретных предприятий этих отраслей. С ответственными собственниками ничего не произойдет, а безответственные нам ни к чему.

Что касается отрасли углеводородов, здесь ситуация иная. Недавно я проводил семинар в министерстве экономики и финансов Франции. Меня все спрашивали: как Россия выдержит цены на нефть ниже $60 за баррель. Я отвечал: полтора года назад цены уже были такими, и ничего с Россией не случилось. Проблема же нашего нефтяного сектора заключается в другом. При цене $140 за баррель становится экономически эффективной добыча нефти из нефтеносных сланцев и с арктического шельфа. Если цена снижается, часть таких проектов откладывается до лучших времен. Наши нефтяные компании долгое время не вкладывали деньги в геологоразведку. Не буду вешать всех собак только на нефтяников, в этом есть также и вина властей. Сейчас же надо провести размен налогов на инновационные инвестиции в добычу и переработку, особенно — в выпуск светлых нефтепродуктов.

У нас ложилась очень своеобразная схема кредитования реального сектора. Средства, которыми располагало государство, инвестировались в западную финансовую систему. Некоторые говорят, что мы тем самым поддерживали экономику западных стран. Это неверно. Деньги возвращались в Россию. Но если мы (государство — ред.) туда вкладывали их под 2—4%, то обратно получали (предприятия - ред.) под 6—8% годовых. Была и мотивировка такой схемы. Мол, у нас, сколько ни дай, все украдут. А западные банки, прежде чем выдавать кредиты, все риски оценят и дадут деньги только надежным заемщикам. Это тоже неверно, потому что на самом деле кредиты давали под гарантии наших золотовалютных резервов и Минфина.

Много было споров о том, правильно ли мы делали, что накапливали резервы. Конечно, правильно. Но вопрос, какой уровень запасов надо считать оптимальным, обсуждали мало. А сейчас уже спорить об этом поздно.

Надо вернуться к нормальной системе кредитования. То есть предприятия реального сектора нужно кредитовать в отечественной банковской системе. Но в один день это сделать нельзя. Причина в том, что наша банковская система до сих пор ориентировалась в значительной степени на игру на бирже. В ней есть и брокеры, и аналитики, рассказывающие, как повлияет высказывание какого-то министра на биржевые индексы. А нужны люди, которые умеют отличить яму от котлована. Банковская система должна освободиться от брокеров и увеличить число людей, понимающих, как надо работать с предприятиями реального сектора. Другого выхода нет, и чем скорее мы это сделаем, тем легче будет стабилизировать ситуацию.

Но одной только денежной накачки реальному сектору недостаточно. Получив кредит, предприятие выпустит продукцию, но продать ее не сможет, потому что не будет спроса. И вот тут мы подходим к главной теме статьи - к существенной роли госзаказа в поддержании рыночного спроса. Государство если и не организовало нынешнее безобразие, то по крайней мере не помешало ему случиться. А теперь оно должно активно вмешаться в ситуацию.

Не надо путать «Бабеля с Бебелем, и Бебеля с Гоголем», как говорили во времена моей юности. У нас все перепутано: национализация, конфискация, приватизация, реприватизация... В 1917 году у нас была конфискация, а не национализация. Национализация же сейчас происходит во всем мире. Она подразумевает смену собственников. При этом часто путают государственную собственность и огосударствление экономики. Во Франции есть автозаводы «Рено», «Пежо» и «Ситроен». Спросите человека на улице, он вам расскажет, чем отличаются их автомобили, будет говорить о качестве, ценах и т.п. А то, что «Рено» - государственное предприятие, а два других частные, никакого значения не имеет, все три действуют в рыночных условиях и по рыночным правилам.

Вопрос не в том, кто собственник, а в том, работает предприятие в рынке или нет. Сейчас неэффективное производство может попасть в руки государства. Если у собственника не оказалось денег на зарплату рабочим, значит, он их куда-то потратил. Так вот, чтобы сохранить предприятие, такого собственника нужно заменить на какое-то время, а потом компанию продать другому собственнику, но эффективному. Разумеется, новая приватизация должна проходить спокойно, без спешки. Но это лишь одна из функций государства, которая сейчас востребована.

Призрак Госснаба

Другая не менее важная функция заключается в том, что государство, т. е. федеральные, региональные и муниципальные власти — крупнейший существенный покупатель на внутреннем рынке. Государство может покупать все - от ракетных комплексов «Искандер» до карандашей. Что касается ракет, тут схема более-менее сложилась, она, пусть не идеально, но работает. И эта сфера является мощным стимулом поддержания экономического роста. Сегодня нет альтернативы «пушки вместо масла». В XXI веке страны, которые не производят современных вооружений, попадают в число отсталых. Дело не в военных, а в ученых. Военные могут давать деньги, но не занимаются исследованиями. Ученые же создают технологии, которые потом используются и в гражданских производствах. Многие европейские страны и Япония сейчас отстают от США, потому что не ведут исследований в области вооружений. Я говорю не о тиражировании военной техники, а о НИОКРах, которые двигают вперед технологическое развитие.

При этом государство может осуществлять и прямые инвестиции, в первую очередь в те отрасли, куда бизнес не будет вкладывать деньги никогда. Я имею в виду инфраструктуру. Но есть болтовня о госин-вестициях, и есть реальные дела.

Вот принимается решение: строить платную дорогу между Москвой и Санкт-Петербургом. Но ведь надо сначала построить дорогу, а потом решать, какой она будет -платной или бесплатной. Разговоры о том, что строительство дорог усиливает инфляцию, верны, если дорога будет вести неизвестно куда. А если вы построите дорогу из города в деревню, оттуда по ней повезут мясо, молоко и овощи. На этой дороге бизнес оборудует свои предприятия и создаст новые рабочие места. Где сейчас иностранцы строят свои сборочные автозаводы? Там где есть инфраструктуры. Это Ленинградская, Калужская, Ростовская области. Дороги будут оплачены налогами сторицей. Но надо их сначала сделать.

Так же нужны прямые государственные инвестиции в здравоохранение. Речь не только о дорогостоящей аппаратуре, но и самых простых вещах, в которых нуждаются больницы и поликлиники - анальгин, бинты, постельное белье и т.п. То же самое - и с образованием. Кроме компьютеров, школам нужны и парты, и доски, и еще много чего.

Очень важно таким госзаказом на необходимые вещи поддержать экономику. Во всем мире идет борьба за получение госзаказа. Госзаказ может быть вполне рыночным институтом. Но не надо его путать с «госнаказом». При советской власти было так: государство указывало предприятиям, сколько и чего выпускать. Нет, оно должно говорить производителям: я могу купить то-то и то-то. Это другой подход. Конечно, есть сферы, где мы не конкурентоспособны с импортом, но многое можно выпускать и у нас. Это довольно тонкий инструмент управления рыночной экономикой.

Многие руководители нашей страны ездят на «Мерседесах». Это, по-моему, неправильно. Необходим свой автомобиль. Он должен быть дорогой, может быть сделанный вручную, как, например, «Роллс-Ройс», отвечающий всем требованиям безопасности. Тем более, что бронирование у нас выполняют лучше, чем в любой стране.

Летает же президент на отечественных самолетах, хотя положение в авиапроме хуже, чем в автомобильной промышленности. Конечно, не надо понимать «отечественное» узко. Когда-то наша «копейка», ВАЗ-2101, была «Фиатом-124». Ясно, что военные истребители должны быть отечественной разработки и производства. Нужна отечественная система образования. А все остальное можно купить за рубежом. Это нормальное включение в мировое разделение труда. Важно, чтобы в России создавались на этой основе рабочие места.

Мы как-то про госзаказ забыли в последнее время. Нередко говорят — госзаказ стимулирует коррупцию. Но коррупция — это проблема бюрократии, это ее порождение. Мы, экономисты, не должны бороться с коррупцией, это занятие для правоохранительных органов. А наша борьба должна быть с колоссальной, бессмысленной бюрократией. Потому что даже когда бюрократия не ворует, просто ничего не делает, она ставит экономическое движение в тупик.

Я сторонник госзаказа и конкурсов. Но мы почему-то все доводим до абсурда. Например, наш институт покупает автомобиль. Мы должны на своем сайте официально объявить конкурс, а автомобильные салоны обязаны броситься в борьбу за наш заказ. Но цены фиксированные, купить дороже или дешевле, чем отпущены средства, мы не можем. Далее, прежде чем оплачивать, мы должны предоставить счет-фактуру. А она дается только, когда поступит товар. То есть мы должны счет-фактуру получить в нарушение законодательства. И таких бюрократических норм и правил, которые мешают работать, полно. И в конце концов именно они ведут к коррупции.

При «госнаказе» в нашей стране действовала колоссальная система Госснаба, которая распределяла все, что производили в стране или ввозили к нам. Сейчас есть опасность сотворить что-то похожее. Необходима разработка системы управления государственным заказом. Нужна открытая и доступная информационная система, банки данных. Производитель должен знать, что, в какие сроки, по какой цене, государство может купить из его продукции. Словом, система госзаказа должна иметь цивилизованный вид.

Все, о чем я говорю, — это не борьба за лучшую жизнь, не создание каких-то идеальных условий для производителей. Это все абсолютно необходимо, чтобы не потерять набранный темп развития. Потому что сейчас самое главное — поддержание экономического роста.

Должен сказать, что власть своевременно и масштабно принимает решения, связанные с поддержанием экономики в условиях кризиса. Но она до сих пор не может справиться с мощной бюрократической системой. Я говорю не о коррупции, а системе, которая создает непробиваемые «финансовые тромбы» в экономике. Начальники говорят: да, да, конечно, сделаем... через две недели. А нужно сделать сегодня, это принципиально.

Занимайте новые ниши

Я думаю, что и бизнес еще не осознал тех проблем, которые перед ним стоят. Он должен думать об ответственности, в первую очередь о том, чтобы не разорилось собственное предприятие. Вот что главное. Не о том думать, чтобы сохранить свой уровень потребления и доходов, к которому они привыкли. А как сохранить реальное производство, реальные объемы выпуска и продаж. И здесь не надо митинговать по поводу снижения налогов, сейчас не время для получения подарков. Ответственные собственники действуют на упреждение, предвидят проблемы и готовятся к ним. Но важно, чтобы ими занимались не отдельные владельцы предприятий, не корпорации, а весь бизнес. Другого хода нет. Сохраняя темп экономического роста, мы нормально выживаем. Не сохраняя — потеряем рынки не только внешние, но и внутренние.

Правительство выделило крупные суммы для банковской системы. Но этого явно недостаточно, поэтому оно сделало необходимый следующий шаг: оно рекомендовало банкам отрасли, в которые, по его мнению, целесообразно направлять кредиты.

Тут были возможны два пути. Первый -когда государство напрямую давало бы деньги предприятиям. Но тогда к деньгам надо было бы приставлять чиновника, который контролирует финансы. Другое дело -банк понимает, что он должен эти кредиты себе вернуть, заработать на этом. Следовательно, он выдаст деньги тем предприятиям, где они будут использованы эффективно, где дадут прибыль, с которой банк вернет себе деньги. А для этого в банке должны быть, повторяю, специалисты по кредитованию реального сектора. И кроме того, в коммерческих банках будет действовать административный контроль ЦБ. Система логичная, и она может работать. Но помешать ей могут те самые «финансовые тромбы», о которых я говорил выше.

Несколько слов об эффективности предприятий автопрома и сельского хозяйства, которым предназначаются кредиты. Когда говорят, что наши автомобили хуже импортных по качеству - это правда. Но когда говорят, что российский автопром неэффективен - это не правда. Наши автомобили покупают и у нас, и в некоторых зарубежных странах. В соотношении цена-качество на-

ПРЯМЫЕ ИНВЕСТИЦИИ / №12 (80) 2008 ■ ши автомобили вполне конкурентоспособны. Другой вопрос, что таково положение сегодня, а завтра так уже не будет. Значит, надо смотреть вперед.

Другое обстоятельство — нас беспокоит надежность автомобилей в эксплуатации. Но сегодня ВАЗ связан с компанией «Рено», имеющей блокирующий пакет его акций (25%). И новые автомобили будут создавать в Тольятти уже на новой платформе, разработанной совместно с «Рено». Или ГАЗ — его коммерческие автомобили «Газели» продаются прекрасно. Есть, конечно, претензии, но не к самим машинам, а к эксплуатантам. Они знают, что покупают, но не обеспечивают техническое обслуживание. Другими словами, и ВАЗ, и ГАЗ -предприятия вполне работающие. Я уже не говорю о том, что закрыв автомобильные предприятия, мы выбросим сотни тысяч человек на улицу.

Сельское хозяйство в целом у нас недостаточно эффективное. Но если не будет денег, мы его никогда не подымем. Сегодня любая хозяйка знает, что лучшие продукты -отечественные. Проблема в том, что они очень дорогие. Но дешевое продовольствие означает нищету в деревне. Конечно, нашим низкооплачиваемым пенсионерам надо повышать доходы, чтобы и им это продовольствие было доступно. Можем ли мы завтра избавиться от импорта продовольствия? Нет, нужно время. Но нашего производителя надо поддержать. При этом необходимо учитывать, что в сельском хозяйстве длительный производственный цикл.

А теперь вернемся к двум отраслям, которые находятся под угрозой в результате ограничения внешнего спроса (о чем была речь в начале статьи) - металлургия и производство минеральных удобрений. Поддерживая кредитами автопром, оборонную промышленность и сельское хозяйство, мы тем самым поддержим внутренний спрос на металлы и удобрения. И такая форма помощи будет вполне логичной и здравой. Так и должен работать госзаказ в рыночных условиях.

В Россию пришел финансовый кризис. Но он совсем не обязательно должен перерасти в кризис экономический. И здесь многое зависит от самого бизнеса. Я не склонен переоценивать знания бизнесменами макроэкономики - у них другие задачи. Но они боятся избыточных рисков. Они должны знать, что у них пока нет основания сворачивать производство или отказываться от инвестиций. Напротив, сейчас очень выгодный момент, чтобы захватить новые ниши. Вот это для бизнеса самое интересное - забрать ниши, которые будут освобождаться. Кто будет это делать - тот выиграет. ®