GR-анализ процесса прохождения законодательной инициативы в государственных органах в контекстелоббистской деятельности
Автор: Тетерюк А.С., Бондарев М.Д.
Журнал: Ars Administrandi. Искусство управления @ars-administrandi
Рубрика: Государственная политика и политические институты: история и современность
Статья в выпуске: 3 т.12, 2020 года.
Бесплатный доступ
Введение: проблематика лоббистской деятельности и взаимодействия с государственными органами (government relations) остается актуальной в отечественной политической науке. В многочисленных исследованиях подчеркивается критическая важность знания механизма функционирования политической системы и процесса принятия государственных решений для лоббиста. Ценность GR-специалиста измеряется его пониманием процедур и стадий прохождения документов и нормативно-правовых актов в органах власти. Несмотря на возрастающее влияние институтов исполнительной власти, законодательные органы остаются одним из ключевых институтов, формирующих регуляторный контекст работы коммерческих и негосударственных организаций. Вместе с тем зачастую формальный аспект лоббистской работы, связанный с деконструкцией процессов в формальных структурах и находящийся на стыке государственного управления и права, упускается из виду из-за акцента на коммуникационных составляющих. Вследствие этого GR-анализ работы органов государственной власти является поверхностным, ввиду чего понимание «точек доступа» для лоббистов, особенно для начинающих, оказывается ограниченным. Цель: анализ процесса прохождения законодательной инициативы в органах государственной власти, с учетом стейкхолдеров на каждом этапе и выявлением возможностей для оказания влияния со стороны лоббистов. Методы: институциональный подход («старый институционализм»), процессуальноциклический анализ поэтапного прохождения решения, теория «точек доступа» с опорой на экспертные мнения специалистов в области Government Relations. Результаты: структурирован процесс прохождения законодательной инициативы в Государственной Думе и за ее пределами; описана каждая стадия процесса с позиции работы GR-аналитика; выявлены акторы, оказывающие влияние на прохождение политикоуправленческого решения; перечислены возможности, доступные для осуществления влияния; для верификации полученных результатов проанализирована лоббистская кампания, имевшая место в 2013-2016 годах. Выводы: успешное прохождение законодательной инициативы, выгодной лоббистам, критически зависит от взаимодействия с руководством ответственного комитета Госдумы, а важнейшим каналом получения информации о ходе работы над документом является аппарат ответственного комитета. С учетом возросшего влияния Правительства Российской Федерации на ход работы над проектами федеральных законов важной составляющей успеха является заблаговременное взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти, заключающееся в их информировании об инициативе и обеспечении достаточным количеством экспертных данных. Особое внимание стоит уделять подготовке текста инициативы и пояснительной записке. Проведенный анализ позволяет предположить, что чем тщательнее подобраны формулировки и продуманы разные аспекты будущего закона, тем меньшее количество изменений будет внесено в ходе законотворческого процесса.
Лоббирование, gr-менеджмент, gr-анализ, принятие государственных решений, законотворческий процесс, государственная дума, точки доступа
Короткий адрес: https://sciup.org/147246663
IDR: 147246663 | УДК: 328.184 | DOI: 10.17072/2218-9173-2020-3-385-417
GR-analysis of the process of law initiative passage in state bodies in the context of lobbying activity
Introduction: the value of a GR-specialist is measured by the understanding of procedures and stages of circulation of official documents and legislative acts in state bodies. Despite the increasing influence of the executive branch of power, the legislative bodies remain among the key institutes shaping the regulatory context within which commercial and non-government organizations operate. At the same time, often the formal-legal aspect of the lobbying work, connected with the deconstruction of the government processes in formal structures and placed at the crossing of public administration and law, is underestimated because of the emphasis on the lobbying communication. Consequently, GR-analysis of the particularities of the state bodies functioning lacks in depth. This limits the understanding of possible access points in decision-making process, especially for young specialists. Objectives: analysis of the process a law initiative undergoes in state bodies taking in account stakeholders at each stage, and identifying possibilities to exert influence from lobbyists. Methods: institutional approach (“old institutionalism”), policy cycle model to analyze how the decision goes through legislative process, access points theory supported by expert opinions of GR-specialists. Results: detailed and structured analysis of the process of a legislative initiative in the State Duma of the Russian Federation and in other state bodies; each step of the process is described from the point of view of a GR-analyst; the actors influencing political decisions have been identified; access points available for lobbying are listed; lobbying campaign of 2013-2016 was analyzed to verify the results. Conclusions: successful passage of a legislative initiative favorable for lobbyists critically depends on the interaction with the leadership of the responsible committee of the State Duma, while the apparatus of this committee is the most important channel for obtaining information on the progress of work on the document. Given the increased influence of the Russian Government on the process of developing federal laws, another important component is to conduct preliminary consultations with federal executive bodies to inform them about the initiative and provide enough expert data.
Список литературы GR-анализ процесса прохождения законодательной инициативы в государственных органах в контекстелоббистской деятельности
- Абрамова А. И. Лоббизм в законотворческой деятельности // Журнал российского права. 2014. № 6. С. 15-25. DOI: 10.12737/4448
- Васильева С. В. Правовой институт лоббизма в России: оценка законодательства и перспектив формирования // Сравнительное конституционное обозрение. 2013. № 1. С. 136-148.
- Дегтярев А. А. Процесс принятия и осуществления решений в публичногосударственной политике: динамический цикл и его основные фазы // Полис. Политические исследования. 2004. № 4. С. 158-168. 10.17976/ jpps/2004.04.13. DOI: 10.17976/jpps/2004.04.13
- Дегтярев А. А. Современный GR-менеджмент как сфера межсекторального управления // Предметное поле экономической политологии / Под ред. Л. Е. Ильичевой, В. С. Комаровского. М.: Аспект Пресс, 2018. С. 170-180.
- Дегтярев А. А., Бондарев А. Д., Тетерюк А. С. Учет взаимосвязи циклической динамики "внешней" и "внутренней" среды работы бизнес-организаций в современном GR-менеджменте // Вестник МГИМО-Университета. 2018. № 1. С. 63-93. DOI: 10.24833/2071-8160-2018-1-58-63-93
