Gr-менеджмент в системе государственно-частного партнерства на финансовом рынке

Д. О. Матвеенков, рассматривая эволюцию института GR, пишет, что проблематика государственно-частного партнерства в современной России стала перспективной сферой исследования политической науки [4]. Исследователь связывает это с тем, что в основу самой системы такого партнерства априори положена идея взаимодействия государственной власти и бизнеса, согласование их интересов и активной общей деятельности в разных общественных сферах с целью получения взаимной выгоды в процессе реализации крупных общественно значимых проектов.

Следовательно, деятельность как органов государственной власти, так и бизнес-структур должна быть направлена на развитие общества, а это, в свою очередь, дает право утверждать, что и третий сектор – общественный – может быть напрямую интегрирован в отношения с органами государственной власти благодаря GR-технологиям, что даст возможность общественности более эффективно, без посредничества решать социальные проблемы.

Таким образом, GR-менеджмент функционирует в системе взаимо- отношений государства, общества и бизнеса. А этому треугольнику коммуникаций в демократических странах уделяется особое внимание, о чем свидетельствует институционализация GR-деятельности в контексте развития публичной политики и публичного администрирования. Например, в США GR-

Государственно-частное партнерство — ключ к ускоренному экономическому росту и социальному развитию

деятельность имеет название “Publіc affaіrs” , т.е. «занятие публичными делами», а с целью ее координации на правительственном уровне образован Совет по публичным делам (US Public Affairs Council) [7].

Учитывая сказанное, можно выделить основные задачи GR-менеджмента. В их числе назовем:

• 1)    усовершенствование отношений бизнес-структур с подразделениями или сотрудниками органов государственной власти;

• 2)    наблюдение за теми аспектами деятельности органов государственной власти, которые могут затронуть интересы бизнеса;

• 3)    оказание влияния на формирование различных направлений государственной политики, которые могут отразиться на деятельности бизнес-структур;

• 4)    содействие участию бизнес-структур в работе органов государственной власти всех уровней, разъяснение структурным подразделениям или сотрудникам органов государственной власти миссии и задач деятельности бизнеса.

GR-менеджмент на финансовом рынке позволяет достичь качественно нового уровня управления отношениями, возникающими между органами государственной власти и бизнесом при содействии специализированных финансовых институтов и обеспечивающими внедрение более действенных коммуникативных технологий.

Одной из форм организации отношений между органами государственной власти и бизнесом в сфере управления финансовыми ресурсами является государственно-частное партнерство (далее – ГЧП), когда традиционные формы передачи государственной собственности частному сектору постепенно заменяются иерархическими формами управления. Одновременно государственная собственность претерпевает существенные институциональные преобразования, ориентированные на расширение участия частного сектора в выполнении ряда функций государства и местного самоуправления (социальных, экономических, организационных, управленческих) [9]. Это становится возможным за счет реализации потенциала предпринимательской инициативы на фоне сохранения контрольной и регулирующей функций государства на финансовом рынке.

Экономическое содержание и основа государственно-частного пар-

Рис. 1. Основа государственно-частного партнерства

тнерства изложены в Руководстве Международного банка реконструкции и развития [2] и схематично представлены на рис. 1.

Историческая ретроспектива теоретических концепций финансовой деятельности и роли государства на финансовом рынке свидетельствуют об отсутствии в экономике достаточных предпосылок для активизации процессов финансирования и эффективного воспроизведения финансовых ресурсов, которые выступают предпосылкой того, что руководящим субъектом формирования и регулирования финансовых процессов должно быть государство. Вместе с тем ограниченные возможности государства в обеспечении полноценного выполнения социальных функций (без активного привлечения финансовых ресурсов частного сектора экономики) определяют потребность активного использования взаимодействия государства и бизнеса.

Проблема взаимодействия органов государственной власти и бизнеса в процессе реализации государственной финансовой политики остается недостаточно изученной, в том числе и потому, что фундаментальные работы по этим вопросам, как правило, имеют междисциплинарный характер, объединяя аспекты экономической теории и прикладной экономики, государственного управления и правоведения.

Взаимодействие между органами государственной власти и бизнесом в экономической сфере в целом и в обеспечении финансовых процессов является довольно неоднозначным научным вопросом, который ставился и решался под влиянием изменений в общественной жизни. Сложившиеся в науке взгляды на роль и характер взаимоотношений государства и бизнеса отражают воззрения на сущность, направления и инструменты взаимодействия государства и бизнеса в финансовой политике государства, которые сформировались в рамках различных научных школ.

Переход от использования преимущественно опосредствованной формы взаимодействия (протекционизм) к интеграционной (общее финансирование), который предусматривает наивысший уровень объединения элементов экономического сотрудничества и социального взаимодействия, позволяет одновременно учитывать деловые интересы частных инвесторов, социальные нужды общества и обеспечивать продуктивную реализацию социально-экономических функций государства.

Организационный механизм государственно-частного партнерства в системе GR-менеджмента на финансовом рынке представлен нами на рис. 2.

Сложные схемы финансирования реализации масштабных государственных программ с помощью бизнес-структур, созданных на основе государственно-частного партнерства с привлечением финансово-кредитных учреждений, приобрели широкое распространение в мировой практике. Считается доказанным, что объединение государственных и частных источников финансирования, как правило, позволяет достичь больших результатов [5].

раться на глубокое понимание ближайших и долгосрочных тенденций социально-экономического развития в контексте создания стимулов для продуктивной деятельности экономических агентов. Необходимо исходить из того, что именно конструктивная финансовая политика дает возможность государству привлечь к сотрудничеству всех субъектов современной рыночной экономики с целью решения текущих задач (макроэкономической сбалансированности, бездефицитности бюджета, оптимизации государственного долга) и достижения стратегических целей развития национальной экономики (непрерывное экономическое развитие, рост ВВП, привлечение инвестиций, повышение благосостояния населения, обеспечение

Рис. 2. Организационный механизм государственно-частного ^{платежеспособности государства).} партнерства в системе GR-менеджмента на финансовом рынке Таким образом, использование современных инструментов и механизмов GR-менеджмента в фи

В зависимости от участия и роли государства можно выделить следующие типы ГЧП (рис. 3):

• •    государство – заказчик;

• •    государство – равноправный партнер;

• •    государство – гарант.

Предложенные типы моделей ГЧП основываются на приоритетной роли государства.

В современных условиях государственная финансовая политика, по крайней мере в среднесрочной перспективе, должна быть направлена на финансирование наукоемких секторов, что достигается прежде всего за счет активизации взаимодействия государства и бизнеса на основе ГЧП. Именно государственно-частное партнерство позволяет привлекать дополнительные финансовые ресурсы в масштабные государственные программы, стимулировать деловую активность бизнес-структур, снижать затраты бюджета и, соответственно, более эффективно использо

ТИПЫ ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОГО ПАРТНЕРСТВА

Государство — заказчик (модель руководства)

Государство — равноправный партнер (модель участия)

–государственные программы;

– индикативное планирование экономической

Государство — гарант (модель обеспечения)

деятельности;

– нормативно-правовое обеспечение и формирование организационного механизма

экономических отношений

– государственные гарантии для обеспечения полного или частичного

выполнения долговых обязательств по заимствованиям субъектов хозяйствования;

– государственный заказ и государственный контракт

– субвенции из государственного бюджета;

– налоги, таможенные и валютные преференции;

– возмещение процентных ставок по кредитам, полученным субъектами хозяйствования в коммерческих банках

^{вать бюджетные средства.}                              Рис. 3. Основные типы государственно-частного партнерства

Нет нужды доказывать, что финансовая политика должна опи-

нансовой сфере для развития государственно-частного партнерства позволяет решать реальные социально-экономические проблемы как краткосрочного, так и перспективного характера. Особо отметим роль GR-менеджмента в преодолении и/или компенсации за счет улучшения взаимодействия государства и бизнеса тех помех на пути удовлетворения возрастающих нужд современного общества в финансовых средствах, которые связаны с ограниченными возможностями госбюджета и низкой эффективностью расходования государственными организациями бюджетных средств. А это особенно важно в конкретных условиях Российской Федерации, где сложился и сохраняется хронический дефицит инвестиционных ресурсов.

Инновационный центр « Сколково » – пример масштабного государственночастного партнерства в развитии новых технологий