Градуализм и «шоковая терапия» - как главные направления трансформационных преобразований современности

В настоящее время в теории и практике проведения трансформационных преобразований существуют два противоположных друг другу направления. Одно из них носит название «градуализм», а другое – «шоковая терапия».

Градуализм – это экономическая мысль, предполагающая осуществление медленных, последовательных реформ и отводящая государству основное значение в образовании рынка. Градуалисты утверждают что, для того чтобы смягчить процессы преобразований и уклониться от резкого сокращения производства и снижения жизненного уровня населения, при формировании рынка, правительство обязано со временем заменить компоненты командно-административной экономики рыночными взаимоотношениями [3].

«Шоковая терапия» – данная экономическая теория, базируется на идеях монетаризма и считается инструментом развития рынка и антиинфляционной политической деятельности называемой, одномоментной либерализацией цен, влекущей за собой резкое сокращение государственных расходов и достижение бездефицитного бюджета [1].

Монетаристы считают рынок самой эффективной формой экономической деятельности. Так как рынок способен к самоорганизации они утверждают, что все преобразования переходного периода должны протекать с минимальной долей участия государства. Отталкиваясь от этого, они осуществляют основной акцент на либерализации экономики, предполагая, что это наилучший способ добиться самоорганизации рынка. В самом деле, практика переходных экономик доказывает принцип неоклассической концепции о том, что хозяйствующие субъекты в процессе рыночного обмена формируют рыночные общепризнанные нормы и компании без разного рода вмешательства страны. Примерами служат, посреднические компании и товарные биржи, многочисленные частные фирмы и банки, и кроме того неформальные кодексы ведения бизнеса, возникшие исключительно по инициативе самих бизнесменов. Одновременно с этим нынешняя теория признает вероятность появления и стабильного существования институтов, вредных для экономики, к примеру, противозаконных сообществ либо малоэффективных форм производства и торговли. Кроме того, саморазвитие рынка на основании либерализации требует весьма длительного периода. В связи с чем одной лишь либерализации мало; она должна быть подкреплена мерами поддержки и развития рыночных институтов со стороны страны.

Стержнем монетаризма является борьба с инфляцией так как по ее доктрине, основная цель страны в переходный период заключается в сохранении устойчивости экономической системы, так как в отсутствии устойчивой денежной единицы рынок действовать не может.

В период «шоковой терапии» финансовая политика страны сменяет мягкие бюджетные лимитирования так называемыми жесткими бюджетными ограничениями, характерными для социализма. Эти ограничения, в-первую очередь, означают, что фирмы и разного рода организации могут тратить только то, что заработали сами, не полагаясь на получение денег от государства. Тягот для жителей от внезапного удорожания жизни, монетаристы оправдывают тем, что промежуток времени высоких цен правильнее пройти быстро, нежели растягивать экономическую стабилизацию на долгие годы.

Ученые, обобщив опыт реформ в государствах с трансформационной экономикой, пришли к заключению о том, что предпочтение концепции трансформации в основном находится в зависимости от начального состояния дел в государстве. Но какой бы вариант проведения реформ не был выбран, очень большое значение имеет власть государственных институтов, т.е. умение страны, уже после первоначального периода разрушения старых органов управления и формирования новых органов, достигать исполнения выбранной им экономической политики [2].

Программа «шоковой терапии» предлагает определенные пакеты мер. Содержание таких пакетов, по мнению разработчиков, кратко сводится к следующему:

Первый пакет состоит из мер по либерализации экономики, связанных с переходом к конкурентоспособным рыночным взаимоотношениям и соответствующим реформам цен. Стоит учитывать, что на начальных этапах введение свободных цен приводит к трудноконтролируемому расширению рынков товаров и услуг, то что, в свой черед, требует демонополизации торговли и автотранспорта. Данный пакет включает в себя:

• -    реформу внутренних цен;

• -    либерализацию внешней торговли;

• -    реформу банковской структуры и формирование финансовых рынков;

• -    либерализацию рынка рабочей силы и систему заработной платы;

• -    либерализацию системы распределения.

Второй пакет мер предполагает реформу и структурную перестройку производства и организаций. Четкая формулировка прав государственной собственности и разделение функций государства как единого органа, является первым шагом в данном направлении. Основное внимание здесь уделяется оформлению гарантированных прав частной собственности и облегчению процессов по созданию новейших частных предприятий, а также осуществлению программ приватизации. Самые важные реформы производства достигаются путем ликвидации крупных монополий, устранения лишней рабочей силы, путем перемещений и увольнений, остановки всех убыточных производств, перепрофилирования либо ликвидации предприятий. Таким образом второй пакет состоит из:

• -    малой приватизации и развития частного сектора;

• -    крупномасштабной приватизации;

• -    структурной перестройки, ликвидации монополий.

Третий пакет мер требует пересмотра роли государства в экономике, по которому оно должно заменить прямую собственность и контроль над производством на их косвенное регулирование, поощряющее экономическую адаптацию и частную экономическую деятельность. Другая не менее важная задача государства – реформирование системы социального обеспечения и создание гибкой системы социальной поддержки, смягчающей последствия безработицы. Нужно преобразовать ключевые государственные институты, в том числе Центральный Банк и налоговые ведомства, осуществить исправление статей бюджета, нормализовать концепцию контроля.

Четвертый пакет мер – макроэкономическое поддержание, предполагающее ужесточения налоговой и кредитной политики в области отношения к предприятиям, устранение разного рода диспропорций, вызванных «избытком» денежной массы. В результате чего на рынке должно наступить равновесие, а государственный бюджет добьется сбалансированности. Макроэкономическая стабилизация включает [4]:

• -    социальные гарантии;

• -    законодательную реформу;

• -    изменение денежно-кредитной системы;

• -    институциональную реформу;

• -    новую фискальную политику.

Вполне понятно, что разработанный до деталей проект ни как не может быть использован в разных странах с одним и тем же успехом. Своеобразные черты любого отдельного хозяйства, определенно, действуют и на направленность преобразований, и на достигаемые результаты. В то же время, все без исключения мероприятия должны быть взаимосвязаны, и главное с самого начала сконструировать долгосрочную стратегию, одновременно приступая к операциям на множестве направлениях. Существуют, так же, реформы возможные лишь на поздних стадиях, когда уже предостаточно развиты рыночные механизмы.

Таким образом, на сегодняшний день в теории и практике выполнения трансформационных преобразований имеются две противоборствующие между друг другом тенденции – «шоковая терапия» и градуализм.