Гражданский контроль в государственных закупках

Для выполнения ряда функций и достижения поставленных целей, у любого государства существуют различные способы расходования средств федерального бюджета. Одним из таких способов является государственный и муниципальный заказ, используемый для привлечения коммерческих рыночных компаний к выполнению задач, выдвигающихся из государственных и муниципальных целей. Поэтому эффективное расходование бюджетных средств является основной задачей на пути становления и развития государства, который оказывает качественные услуги и обеспечивает высокий уровень жизни населения.

Одной из важнейших составляющих демократической формы правления государства является обеспечение участия граждан в управлении государственными делами, и формировании заинтересованного и достойного общества. Поэтому современная модель общественно-государственного партнерства подразумевает активное участие граждан в наблюдении и оказании влияния на принятие активных мер в сфере государственного и муниципального заказа [4; с.36].

На настоящее время основным документом, который регламентирует систему государственного и муниципального заказа в России, является №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 5 апреля 2013 года

[1], пришедший на смену №94-ФЗ.

Типовой закон Комиссии ООН по международному торговому праву ЮНСИТРАЛ о государственных и муниципальных закупках является одним из основных международных документов в сфере планирования и размещения заказа, в основе которого лежат требования Конвенции ООН по противодействию коррупции (UNCAC) [9].

В России имеется широкий спектр законодательных актов и участие в международных соглашениях. Однако, несмотря на все эти факты, в России существуют проблемы закрытости, низкой эффективности и коррупции в сфере расходования муниципального и государственного бюджета. Это происходит, в том числе потому, что существует ряд ограничений как государственного, так и общественного контроля, которые призваны решить проблемы, указанные выше.

Реализация общественного контроля послужит поводом создания благоприятной почвы для развития гражданского правосознания и для возрастания числа желающих и способных активно участвовать в подобной деятельности государства, с целью защитить и обеспечить сохранение интересов всего общества в целом.

Осуществление гражданских инициатив и соблюдение интересов граждан станет эффективным рычагом для того, чтобы привести страну к более устойчивому развитию, укреплению демократических основ в стране. Ведь именно к этому и стремиться государство.

В апреле 2014 года ГД РФ в первом чтении приняла внесенный Президентом РФ законопроект «Об основах общественного контроля в Российской Федерации», который официально закрепил этот институт [2]. Именно данный законопроект позволил систематизировать положения, обозначить важнейшие принципы работы общественного контроля и законодательно укрепились, чего не наблюдалось ранее в нормативноправовых актах, которые также рассматривали деятельность общественного контроля.

Данный законопроект установил необходимые правовые основы организации и осуществления гражданского контроля, определил его цели и задачи, принципы, формы, а также предусмотрел регулирование правового положения субъектов общественного контроля, их основных прав и обязанностей, способов осуществления контроля, способов определения и обнародования результатов контроля [3].

Рассмотрим понятие общественного контроля. ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» дает следующую трактовку определения: «под общественным контролем в настоящем ФЗ понимается деятельность субъектов общественного контроля, осуществляемая в целях наблюдения за деятельностью органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, иных органов и организаций, осуществляющих в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия, а также в целях общественной проверки, анализа и общественной оценки издаваемых ими актов и принимаемых решений» [2].

Несмотря на такое исчерпывающее определение, в нем есть неточности, которые могут создавать сложности при использовании закона. В нем говорится о публичных полномочиях граждан, но не расшифровывается, что они под собой подразумевают и кому они принадлежат. Кроме того, в определении упоминается о наблюдении за деятельностью органов как основополагающей цели общественного контроля, но при этом также непонятно, что это есть на практике. Наблюдения могут осуществляться и без какого-либо вмешательства граждан в деятельность государственных и муниципальных органов и принятия активных действий.

Можно выделить ряд полномочий гражданского контроля, которые необходимо выделить в сфере государственных закупок:

• 1)    подготавливать свои пути совершенствования законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок;

• 2)    запрашивать у заказчиков информацию об осуществлении закупок и о ходе исполнения контрактов;

• 3)    обращаться от своего имени в государственные органы и муниципальные органы с заявлением о проведении мероприятий по контролю;

• 4)    осуществлять независимый мониторинг закупок и оценку эффективности закупок, в том числе оценку осуществления закупок и результатов исполнения контрактов в части их соответствия требованиям 44-ФЗ;

• 5)    обращаться от своего имени в правоохранительные органы в случаях выявления в действиях (бездействии) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссий по осуществлению закупок и их членов, должностных лиц контрактной службы, контрактных управляющих признаков состава преступления;

• 6)    обращаться в суд в защиту нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов группы лиц в соответствии с законодательством РФ.

Важно отметить, что с принятием новых законов, участие общественности в контроле этапов формирования и реализации государственных и муниципальных закупок было закреплено законодательно. Граждане получили возможность отслеживать процесс размещения государственно-муниципальных заказов с целью предотвращения и предупреждения коррупционных практик и повышения эффективности использования государственных средств. Однако общественный контроль подразумевает под собой не только негативную сторону, но и положительную – это разработка и внесение на рассмотрение в ГД РФ законопроектов по совершенствованию контрактной системы, повышение степени вовлеченности граждан в общественную деятельность государства и, как следствие, рост патриотизма.

Согласно действующему до этого ФЗ № 94 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» можно было лишь проследить информацию о процедуре определения поставщика и уровень цены покупки, но как показала практика, всего этого было не достаточно для совершенствования системы. Важнейшим нововведением, повышающим степень прозрачности процесса размещения государственно-муниципальных заказов, а значит и расширяющим возможность его контролировать, стало открытие данных по планированию, формированию и исполнению заказов, включая обоснование их целесообразности, постоянный мониторинг и аудит результатов.

Принятие на территории РФ ФЗ №44 от 05.04.2013 и №212 от 21.07.2014, суть и последствия которых описаны ранее, положительно отразилось на степени вовлеченности граждан России в процесс планирования государственных и муниципальных средств. За последние годы стали появляться различные проекты и организации, деятельность которых направлена на использование доступной информации с целью выявления нарушений и несоответствий в области государственных и муниципальных расходов, включающих в себя коррупционные схемы, расточительство и ограничение конкуренции [6; с. 223].

Основными проектами и организациями, активно осуществляющими свою деятельность, являются – «За честные закупки», «Безопасное Отечество», «Фонд борьбы с коррупцией», РОО «РОККС», СРОО «Законникъ». Важнейшей их задачей является контроль различных этапов планирования и реализации государственных и муниципальных закупок. Они включают в себя планирование закупки, подготовку документации и публикацию, прием заявок и проведение торгов, исполнение контракта и использование результатов. В итоге, решение поставленной задачи приводит к достижению конечной цели – оптимизации расходов, наличия прозрачности планирования закупок, предсказуемости деятельности как заказчиков, так и поставщиков, сокращения нецелевого использования государственных средств.

Деятельность объединений граждан является довольно эффективной. Так, например, согласно данным, представленным на официальном сайте, участникам «За честные закупки» удалось отменить 127 закупок на сумму почти 46 миллиардов рублей, а также устранить 88 выявленных нарушений на 104 миллиарда рублей, включая случаи нереалистичных сроков выполнения заказов и выделения денег на уже реализованные работы [8].

Согласно информации, размещенной на сайте объединения «Безопасное отечество», участники проекта, включающие в себя администрацию, организацию и активистов, уже приостановили реализацию 1712 государственных и муниципальных закупок с явными нарушениями, общая сумма которых превышает 250 млрд. рублей. Также был проведен системный анализ более 2 млн. закупок, который позволил улучшить стратегию по совершенствованию распределения бюджета и увеличить количество проверок в наиболее коррумпированных регионах России [7].

Подводя итоги, можно сказать, что с принятием ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» и «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» гражданский контроль стал одним из жизненно необходимых механизмов повышения качества государственного управления и эффективности распределения государственных и муниципальных расходов. Но имеющиеся неточности и ограничения в законодательстве РФ приводят к серьезным трудностям, которые не позволяют гражданскому контролю активно развиваться. В случае внесения корректировок в принятые законы, у него есть все шансы постепенно стать своевременным институтом, значительно повышающим эффективность расходования государственных средств.