Гражданское общество и социальная Европа

В процессе построения единого рынка и достижения желаемых результатов в области экономического роста возникли бы серьезные трудности (на начальном этапе так и случилось), если бы не была начата согласованная политика в области занятости и социального включения. Иными словами, европейская интеграция не была бы успешной, если бы страны Европы не скорректировали свой интеграционный проект, в котором социальной политике отводилась сугубо второстепенная роль (об этом свидетельствуют тексты договоров, подписанных в 1957 г.), если бы европейские политики не проявили решительность и дальновидность, приступив к разработке и осуществлению европейской социальной политики, основные положения которой впервые были сформулированы в белой книге Ж. Делора в 1985 г.

Для обеспечения должного равновесия между экономическим и социальным развитием не было, однако, приложено необходимых усилий, и это, конечно, негативно повлияло на процесс интеграции в рамках европейского сообщества. Пришлось долго ждать, и лишь в 2000 г. на заседании Европейского Совета в Лиссабоне это упущение было признано и были намечены меры по исправлению допущенных ошибок и обеспечению упомянутого выше равновесия, необходимость которого отмечали многие европейские научные центры, в том числе наш Институт.

Поворот, наметившийся в Лиссабоне, до сих пор не реализован в должной мере, поэтому мы и наши коллеги из ряда европейских научных центров, как и прежде, выступаем за осуществление европейской модели социальной политики как общей системы ценностей и институтов, политических правил и практик.

Вторая концептуальная идея, которой мы руководствуемся с самого начала своей научной деятельности, – это твердое убеждение, что итальянские проблемы по большей части были и являются европейскими, и наоборот: многие европейские проблемы по существу те же самые, что и у нас. Исходя из этой концепции, мы решили анализировать и оценивать происходящее в нашей стране в европейском контексте , и этот подход на протяжении многих лет остается неизменным. Несомненно, многие вопросы, вызывающие острые дискуссии в Италии, являются столь же насущными в других европейских странах, это безработица, традиционные и новые формы бедности; социальная неустроенность, кризис семьи как социального института, неустойчивое положение молодежи на рынке труда, просчеты политики в области научных исследований и развития промышленности, диспропорции в развитии регионов, общее снижение культурного уровня, отчуждение граждан от политики, угроза развала демократической системы. Этот перечень главных проблем, решение которых необходимо как в Италии, так и в европейском масштабе.

Третья идея, которой мы руководствуемся, заключается в том, что для осуществления отвечающей требованиям времени социальной политики в национальном и европейском масштабе, то есть для реализации упомянутой выше европейской модели социальной политики, необходима серьезная работа в плане сопоставлений, анализа и разработки предложений. Эту работу должны осуществлять совместно ученые, представляющие разные дисциплины; в этой работе должны участвовать различные институты и учреждения, причастные к разработке и реализации социальной политики. Иными словами, для обновления социального государства и социальной политики в Италии и в других европейских странах требуется сотрудничество ученых разного профиля с компетентными учреждениями и ведомствами, а кроме того, для этого требуется искренняя убежденность всех участников в этической значимости такого дела и политическая воля.

Изложив наши принципиальные позиции и цели, выскажу теперь наше мнение о ситуации в области социальной политики. В 2007 г. Европейский Союз отметил 50-летие Римских соглашений. По этому случаю следует констатировать важные достижения: мирные отношения между народами Европы, общий рынок, единая валюта, прием новых членов. В то же время надо отметить и серьезные проблемы: 20 миллионов безработных, падение интереса граждан к европейским институтам, преобладание национальных интересов над общеевропейскими, неспособность стран – членов ЕС проводить скоординированную европейскую политику (промышленную и в области налогообложения, социальную и международную). Таким образом, как оказывается, во многих отношениях европейская интеграция пока не состоялась.

Все упомянутые выше проблемы имеют место и в Италии, причем по некоторым показателям наша страна «не дотягивает» до среднеевропейского уровня. Так, по доле бедных жителей Италия близка к Испании и Португалии: около 2,5 млн, то есть 11% семей, живут в условиях относительной бедности, причем этот показатель с 2003 г. ежегодно увеличивается примерно на 1%. В южных областях Италии ситуация значительно хуже, чем в северных и центральных, там к бедным относится каждая четвертая семья.

Весьма серьезные проблемы сопряжены с иммиграцией, как легальной, так и незаконной. В Италии насчитывается 4 млн иммигрантов, или 6,8% населения, так что уже давно превышен 5%-ный пороговый уровень, который признан допустимым в нашей стране с высокой плотностью населения. Как и в других европейских странах, у нас в Италии наблюдаются результаты глобализации, вызывающей повсеместно социальную дестабилизацию, которая требует стратегических решений и соответствующих ресурсов, несоизмеримо больших, чем те, которыми располагает Италия. Как уже было отмечено выше, это одна из тех проблем, имеющих место в Италии, которые в той же мере относятся к числу европейских.

Выступая в качестве инициатора конференций, посвященных анализу европейской модели социальной политики, ЭУРИСПЕС тем самым подтверждает свое твердое убеждение, что упомянутые выше глобальные и социокультурные и экономические проблемы ни одной стране решить в одиночку не по силам, поэтому вместе с коллегами из других стран мы занялись разработкой рекомендации для европейских инстанций, ибо только на этом уровне возможно принятие назревших конструктивных решений, в первую очередь в области социальной политики.

Это признал, хотя и с большим опозданием, Европейский парламент, о чем свидетельствует важный документ, касающийся европейской модели социальной политики, одобренный большинством депутатов в сентябре 2006 г.

Европе необходимо изменить ориентиры – вместо ультралиберальной рыночной ориентации следует делать упор на демократическую устойчивость и всеобщее благо. В Европе слишком долго преобладало мнение, будто логика свободного рынка, если ей следовать, сама по себе обеспечит решение всех проблем и удовлетворит запросы всех граждан. Ныне все больше граждан осознают, что сложившееся положение следует как можно скорее исправлять и что сделать это возможно лишь в том случае, если политика вернется на свое прежнее место, и вновь станет главной направляющей силой общества вместо рынка. Пока Европа остается без политики, в плену у рынка, в подчинении у алчного капитализма, чуждого этике и социальной ответственности, у нее нет будущего.

При подведении итогов европейской интеграции в рамках ЕС сложившуюся ныне ситуацию нельзя оценивать однозначно, наряду с нерешенными проблемами надо отметить положительные аспекты. Так, несмотря на экономический спад и попытки демонстрировать государственную систему социальной защиты в период с 1999 по 2006 г. в ЕС бюджетные расходы на социальную политику возросли как в абсолютных цифрах, так и при расчете доли ВВП. В 15 странах ЕС (не считая страны, принятые в 2004 г.) бюджетные расходы на социальную политику возросли с 27,1% в 1999 г. до 31,5% в 2006 г. Эти показатели увеличились: в Германии с 29,2% до 33,4%; во Франции с 29,8% до 31%; в Италии с 24,8 до 26,4%; в Великобритании с 26,3% до 28%.

При этом между странами – членами ЕС сохраняются существенные различия в распределении расходов на социальную политику по основным статьям (видам) выплат и пособий (пенсии, семейные пособия, социальное страхование, здравоохранение и др.).

С учетом нынешних реалий нам предстоит развивать общими усилиями такую модель европейской социальной политики, которая будет адекватной как по экономическим, так и по социальным